“十三五”開局之年經(jīng)濟新亮點：四大領域改革縱深推進

新華社北京12月31日電 題：價格改革提速攻堅釋放市場活力——“十三五”開局之年經(jīng)濟新亮點述評之五

新華社記者 安蓓

價格是市場機制的核心。2016年，價格改革蹄疾步穩(wěn)、重點突破，電力、天然氣、醫(yī)療服務、交通運輸?shù)阮I域改革向縱深推進。

2017年，價格改革將聚焦基本放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格，為市場釋放更多活力和動力。

四大領域改革取得新突破

時至年終，為降低參保人員醫(yī)療負擔，浙江省決定選擇部分臨床診治方案成熟、實際就診人數(shù)較多的住院常見病種，啟動按病種支付方式改革試點工作。

“十三五”開局之年，醫(yī)療服務價格改革全面推進，醫(yī)藥價格改革邁向深入?？h級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革實現(xiàn)全覆蓋，城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革在10個省市全面推開，其他省份在60個城市的600多家醫(yī)院開展試點；13個省份開展按病種收費改革試點；15個省份陸續(xù)放開特需醫(yī)療服務和個性化需求較強、市場競爭比較充分的部分醫(yī)療服務價格；絕大多數(shù)地方出臺加快新增服務項目受理審核的政策措施。

“改革的方向就是要把醫(yī)療服務價格提上去，把藥品、檢查檢驗及耗材價格降下來，讓醫(yī)護人員的‘陽光收入’體現(xiàn)勞務價值，推動醫(yī)療機構建立科學的補償機制。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所研究員劉樹杰說。

“十三五”開局之年，價格改革在重點領域取得突破：

——電價改革全面加速，輸配電價改革提前一年基本實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋；推動電力市場化交易，由供求雙方協(xié)商確定價格，占市場總量16%的電量價格由市場形成。

——天然氣定價加快“放開兩頭、管住中間”，占消費總量80%的非居民用氣門站價格由市場主導形成；建立天然氣管道運輸定價新機制，遵循“準許成本加合理收益”的原則制定和調整天然氣管輸價格；明確儲氣設施相關價格由市場形成；全面放開化肥用氣價格；在福建開展天然氣門站價格市場化改革試點。

——交通運輸價格市場化程度顯著提高，高鐵動車組票價、普通旅客列車軟座軟臥票價由鐵路運輸企業(yè)依法自主制定；放開800公里以下航線及800公里以上高鐵動車組列車平行航線民航旅客票價。

多措并舉為企業(yè)減負約2500億元

價格是降成本的重要領域之一。一年來，價格領域多方施策，為企業(yè)減負約2500億元。

——實施煤電價格聯(lián)動機制、輸配電價改革、鼓勵電力市場化交易、取消中小化肥優(yōu)惠電價、完善基本電價執(zhí)行方式等，全年可減少工商企業(yè)用電支出1000億元以上。

——降低非居民用天然氣價格，2016年直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車以及商業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)負擔430億元以上。如果考慮對市場化定價天然氣的帶動作用，實際減負每年達900億元以上。

——在全國范圍內開展涉企收費政策落實情況大督查，降低收費標準，累計減輕企業(yè)負擔460億元；完善銀行卡刷卡收費定價機制、較大幅度下調費率水平，降低人民銀行征信服務收費標準，累計減輕用戶負擔約100億元等。

中央經(jīng)濟工作會議提出，降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。國家發(fā)改委有關負責人表示，未來要進一步發(fā)揮綜合效力，加大改革力度推動降成本。

2017年將基本放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格

在近日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史說，要加快推進關鍵性改革任務重點突破。聚焦2017年基本放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格，打好價格改革攻堅戰(zhàn)。

根據(jù)《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》，到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

記者了解到，2017年，價格改革將繼續(xù)在輸配電、醫(yī)療、鐵路運輸?shù)阮I域向縱深推進。

目前我國絕大多數(shù)商品和服務價格已由市場形成，但一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)價格改革還需深化。“十三五”規(guī)劃綱要明確，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。

“能源、交通、電信等領域上游供應主體較少，下游與民生緊密相關。必須做好整體設計，堅持價格市場化改革與自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管并重，結合體制機制改革穩(wěn)步推進。”劉樹杰說。

國家發(fā)改委有關負責人表示，價格改革要穩(wěn)步有序推進，尤其要兜牢民生底線，充分考慮社會承受能力。