寧吉喆：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間下限是就業(yè)，上限是物價(jià)

2016-2017中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)今日于北京國際飯店會(huì)議中心舉行，本次年會(huì)的主題是：圍繞主線、著力攻堅(jiān)、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆在主論壇上，做題為“關(guān)于落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的初步考慮”的演講中指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，明年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)增長，要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，增長是中高速的增長，合理區(qū)間的下限是就業(yè)，上限是物價(jià)，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

以下為演講全文：

很高興來參加這次中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)，尊敬的曾培炎董事長，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓：大家上午好。昨天上午中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議勝利閉幕。習(xí)近平總書記做了重要講話，李克強(qiáng)總理做了工作部署和總結(jié)講話。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)工作的圓滿收官，也努力實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)工作的良好開局。

我的題目是《如何貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神》，現(xiàn)在各個(gè)部門正在按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求開部門的專題會(huì)議，今天上午國家發(fā)展改革委正在開會(huì)，我從會(huì)上過來的。國家統(tǒng)計(jì)局將在12月下旬召開全國統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，都是要貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神。下面我就這個(gè)題目從六個(gè)方面談一談個(gè)人的體會(huì)。

第一，要把握大邏輯。即要把握新常態(tài)這個(gè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)中央已經(jīng)有文件、領(lǐng)導(dǎo)同志的講話，都講得很深刻了。我理解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)的實(shí)現(xiàn)要三個(gè)轉(zhuǎn)，一個(gè)是速度轉(zhuǎn)軌，一個(gè)是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，一個(gè)是動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

速度轉(zhuǎn)軌就是要從過去的高速度，我們改革開放以來，將近30年實(shí)現(xiàn)了平均10%左右的高速度，在目前國際國內(nèi)的復(fù)雜形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)從高速轉(zhuǎn)為中高速。那么經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于過去一年經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)用了這么幾句話：緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好，出現(xiàn)更多積極變化。這個(gè)緩中趨穩(wěn)從速度來看，前三季度都是6.7%，這肯定是一個(gè)穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，實(shí)際上這個(gè)“緩中趨穩(wěn)”從同比看都是6.7，從環(huán)比，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長速度可以用同比，和去年同期比，也可以和上季度比，其實(shí)國家統(tǒng)計(jì)局也同時(shí)公布了環(huán)比的速度，但是大家并沒有注意，一季度環(huán)比和上一個(gè)季度相比是1.2，那是比較緩的；二季度是1.9；三季度是1.8，和上季度比。所以實(shí)際上從環(huán)比看緩中趨穩(wěn)還是比較明顯的。當(dāng)然，同時(shí)環(huán)比還可以折年率，同比也可以折年率，有各種計(jì)算方法。6.7的速度也反映了中高速的增長，在世界上大的經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，可以說是最好的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長速度，也反映了新常態(tài)下轉(zhuǎn)軌的表現(xiàn)。

當(dāng)然，我們的結(jié)構(gòu)還要轉(zhuǎn)型，從中低端轉(zhuǎn)向中高端，這就需要靠加大改革，調(diào)整各方面工作的力度來實(shí)現(xiàn)，這個(gè)中長期的這么一個(gè)目標(biāo)，把握大邏輯，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大目標(biāo)。

第二，就是要貫徹新理念。即貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念。這是在中央關(guān)于第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要建議當(dāng)中提出的，現(xiàn)在已經(jīng)成為我們各方面工作中，貫徹新理念都是明確的方針。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要牢固樹立和貫徹落實(shí)新理念，這是對(duì)我們做好明年經(jīng)濟(jì)工作的重要指導(dǎo)思想?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，要深入實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略，還要推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

科技創(chuàng)新還是還是最主要的政策，現(xiàn)在從中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際看，R&D投入可以說是這些年來增長得比較快的，研發(fā)與實(shí)驗(yàn)投入，凡是創(chuàng)新搞得比較好的企業(yè)，R&D投入都比較高，比如華為等，全國R&D投入相當(dāng)于GDP的投入已經(jīng)超過2%，已經(jīng)達(dá)到OECD國家的平均水平，其中企業(yè)R&D投入在全國的數(shù)字中占了80%，政府投入占20%，這個(gè)比重也是很可喜的，企業(yè)還是技術(shù)創(chuàng)新的主體，按照世界對(duì)國民經(jīng)濟(jì)核算體系五大國際組織改革國民經(jīng)濟(jì)核算體系的2008年的版本，要求各國把R&D投入從過去只計(jì)投入不計(jì)產(chǎn)出，改為在國民經(jīng)濟(jì)核算中既計(jì)投入又計(jì)產(chǎn)出。

國家統(tǒng)計(jì)局按照國際上的要求，去年做了這個(gè)工作，今年R&D計(jì)入GDP算產(chǎn)出的部分有8000多億，這也有利于我們更進(jìn)一步的各級(jí)政府特別是企業(yè)增加R&D投入。使得我們科技創(chuàng)新有投入、有支撐，再加上科技人員的努力，再加上我們市場的引導(dǎo)，必然能夠結(jié)出更多的成果。

科技創(chuàng)新離不開創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是這幾年雙創(chuàng)這幾年在中國大地興起的，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一開始是從個(gè)人個(gè)體工商戶、小微企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)到大中型企業(yè)，進(jìn)到區(qū)域這個(gè)平臺(tái)，所以這幾年市場主體不斷涌現(xiàn)，從統(tǒng)計(jì)上面看，中國的市場主體現(xiàn)在已經(jīng)超過8000萬，其中有3000萬是企業(yè)主體，有4000萬是個(gè)體工商戶，還有幾百萬是屬于農(nóng)業(yè)合作社。其實(shí)農(nóng)業(yè)家庭也是一個(gè)主體，但是我們現(xiàn)在在統(tǒng)計(jì)上不是計(jì)算為獨(dú)立的市場主體。所以中國現(xiàn)在是世界上最大的一個(gè)市場主體的國家，這就有活力在微觀中容易產(chǎn)生。當(dāng)然，如果市場秩序不規(guī)范，也會(huì)在某些方面出一些問題，但總的來說社會(huì)的活力，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力在這些主體的促進(jìn)下，我們引導(dǎo)得好就會(huì)朝著我們創(chuàng)新的大方向來發(fā)展。

為什么現(xiàn)在創(chuàng)新的方向在前進(jìn)，而且極大地促進(jìn)了我們的就業(yè)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長率雖然這兩年是放緩的，但是就業(yè)還是增加的，這與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是有密切關(guān)系的。當(dāng)然還跟我們工商制度改革有關(guān)系，跟我們行政管理體制的改革，放管服的改革是有很大的關(guān)系的。今年的數(shù)字1至11月份，這是國家工商總局的數(shù)字，每天新成立的企業(yè)主體就有1萬多戶，還不包括個(gè)體工商戶的主體，這就是我們創(chuàng)新的一個(gè)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，創(chuàng)新還有制度創(chuàng)新。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)明年的改革做出了全面、重點(diǎn)的部署，行政管理體制的改革，放管服，國企、國資的改革，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面的改革，財(cái)政金融體制改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)外開放方面的改革等等，這都體現(xiàn)了創(chuàng)新打頭的新理念在明年經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中的指導(dǎo)作用。

第三點(diǎn)體會(huì)就是堅(jiān)持總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，明年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)定大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。

穩(wěn)增長，要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，增長是中高速的增長，合理區(qū)間的下限是就業(yè)，上限是物價(jià)，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。穩(wěn)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。穩(wěn)預(yù)期，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，穩(wěn)定企業(yè)家的信心，加強(qiáng)預(yù)期的引導(dǎo)，提高政府的公信力。要防風(fēng)險(xiǎn)，把防金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，目前風(fēng)險(xiǎn)總體可控，要預(yù)防和消除隱患。還要守底線，按照守住底線，突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這是我對(duì)堅(jiān)持總基調(diào)這一要求的體會(huì)。

第四，著力抓主線，即著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的主線。會(huì)議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。今年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署和要求，幾個(gè)月來已經(jīng)取得初步成效。去產(chǎn)能，鋼煤這兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域淘汰落后過剩產(chǎn)能已經(jīng)提前超額完成任務(wù)；去庫存，3月份以來全國商品房待售面積到11月份連續(xù)八九個(gè)月減少；去杠桿，10月末根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，工業(yè)企業(yè)負(fù)債率56.1%，比去年同期下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。這就是微觀杠桿率的表現(xiàn)，這是平均數(shù)。

降成本，10月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本85.731元，比去年同期下降0.13元，總的平均成本也是下降的，預(yù)計(jì)全年成本的降低可以超過1萬億元。補(bǔ)短板，預(yù)計(jì)全年可以完成，咱們現(xiàn)在發(fā)展當(dāng)中有一些短板，拿脫貧扶貧的最大短板來說，今年預(yù)計(jì)可以完成年初政府工作報(bào)告提出的1000萬人以上脫貧的目標(biāo)。

明年深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，剛才楊主任已經(jīng)講得比較詳細(xì)了，對(duì)于鋼鐵、煤炭這一行業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、消耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)調(diào)整處置和兼并重組，其他一些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)沿用市場法治的辦法做好去產(chǎn)能工作。分類調(diào)控，因城施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多的問題。去杠桿方面，在控制總杠桿的前提下把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，支持企業(yè)用市場化、法治化的債轉(zhuǎn)股，加強(qiáng)企業(yè)自我約束，規(guī)范政府舉債。去成本方面，在減稅降費(fèi)，降低要素成本方面加大工作力度，特別是要通過改革降低制度性的交易成本。還有補(bǔ)短板要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)、水利、脫貧攻堅(jiān)這些工作的力度。

再一方面，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，深化農(nóng)村土地管理、產(chǎn)權(quán)制度等改革或改革的試點(diǎn)。再一個(gè)很重要的是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這不僅包括工業(yè)制造業(yè)，也包括服務(wù)業(yè)。再一方面是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。這是我體會(huì)的第四點(diǎn)。

第五，提質(zhì)又增效。提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，會(huì)議指出，明年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持以提高質(zhì)量、效益為中心，這是長期以來我們堅(jiān)持的方針，放在明年我們的新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)中求進(jìn)，貫徹新理念，這是特別重要的，要狠抓落實(shí)。首先要提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)增長不僅要關(guān)注增長率，更要關(guān)注增長的質(zhì)量和效益，我們所要追求的增長是就業(yè)比較充分的增長，是物價(jià)總水平合理的增長，是居民收入基本同步的增長，是生態(tài)環(huán)境逐步改善的增長。一句話：是有質(zhì)量的增長。

同時(shí)，還要提高增長的效益，增長的效益當(dāng)然也要看企業(yè)的利潤，看財(cái)政的收入，同時(shí)這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也提出，要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，要提高全要素增長鏈，這是國際通用的新名詞，過去是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)力，還要提高潛在增長力，當(dāng)然，我們要提高投入產(chǎn)出的效益。從統(tǒng)計(jì)上看，目前我們的增長投入還是比較大的，我們要努力提高投入產(chǎn)出的效率，所以我們的增長要是有效益的增長。

再一方面，就是要提高高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也要求要擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給，我們從數(shù)量上看，中國無論是農(nóng)產(chǎn)品還是工業(yè)產(chǎn)品絕大多數(shù)都是世界第一了，在1000多種大類的工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，有200多種主要的我們產(chǎn)量都是世界第一，而且有的比重我們相當(dāng)高，像鋼鐵、水泥、煤炭都占了世界的20%、30%，甚至40%、50%，即使是計(jì)算機(jī)、手機(jī)我們現(xiàn)在都是占世界的一半甚至一半還多，機(jī)電產(chǎn)品也是一樣，不光是原材料。

但是我們不僅要關(guān)注產(chǎn)量，產(chǎn)量也是重要的，是綜合實(shí)力的體現(xiàn)，我們更要關(guān)注質(zhì)量、關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注品牌，關(guān)注技術(shù)，技術(shù)大家容易理解，但是我們對(duì)質(zhì)量、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)品牌、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)注的很不夠。要增強(qiáng)這個(gè)意識(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量第一，用標(biāo)準(zhǔn)來立業(yè)，用品牌來興企，努力攀登知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高地，發(fā)揮工匠精神，百年老店，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上都有要求，要打造百年老店。這就是要把提高質(zhì)量和效益放在經(jīng)濟(jì)工作重要的位置。

第六，打好組合拳。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持宏觀政策穩(wěn)，微觀政策要活，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底的政策思路，我理解這是一個(gè)組合的政策思路。是在新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)中求進(jìn)政策框架下的組合拳，穩(wěn)、活、準(zhǔn)、實(shí)、底，我們要努力從以下幾個(gè)方面抓好這個(gè)政策思路的落實(shí)。

一是抓好調(diào)整和改革重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，“三去一降一補(bǔ)”；二是要深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)改革；三是要釋放消費(fèi)、投資、區(qū)域、城鄉(xiāng)內(nèi)需的潛力，我們的內(nèi)需潛力還是很大的，明年國際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，要立足擴(kuò)大內(nèi)需，外需的市場也要努力拓展；四是加快新舊動(dòng)能的銜接轉(zhuǎn)換；五是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收；六是推進(jìn)引進(jìn)來、走出去雙向開放；七是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)；八是高度重視和改善民生。

以上是我的六點(diǎn)體會(huì)，我們要努力抓好貫徹落實(shí)。謝謝大家！