農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃出爐：鎖定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯    

每經(jīng)記者 張雯

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為“十三五”期間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。

近日，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

《規(guī)劃》提出，到2020年，我國的農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系要更加健全有效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加繁榮協(xié)調(diào)，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量普遍提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加成熟定型。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

《規(guī)劃》明確提出，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨，表現(xiàn)為玉米等農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓和優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品供給不足并存，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增多，農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭壓力加大。

此前，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮曾表示，在我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”的同時(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯現(xiàn)，矛盾主要體現(xiàn)在階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足并存。

對此，《規(guī)劃》提出，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，鞏固和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，“水利等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬比較多，導(dǎo)致我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要想發(fā)展，就必須在物質(zhì)技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、科技成果轉(zhuǎn)化等方面著力，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。”

在解讀農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組前副組長陳錫文指出，這項(xiàng)改革本質(zhì)上是要提高農(nóng)業(yè)綜合效率、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。要科技創(chuàng)新，其中不僅要加快科學(xué)研究，更要把好的科研成果盡快推到田間地頭，變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心是技術(shù)進(jìn)步

中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副研究員郭靜利告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，到2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕種收的機(jī)械化率從現(xiàn)在的63%上升到70%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從56%上升到60%，這說明在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，技術(shù)轉(zhuǎn)化以及機(jī)械的普及還存在較大缺口。” 

在談到農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步時(shí)，陳錫文曾以大豆為例來指出我國某些農(nóng)業(yè)技術(shù)與世界平均水平的差距，他說：“去年全國大豆平均畝產(chǎn)247斤，而全球是大約畝產(chǎn)370斤，如果再不加快科技含量、提高效益，國產(chǎn)大豆很可能會(huì)變成‘大熊貓’，沒人愿意種。”

針對強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。重點(diǎn)圍繞生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)專項(xiàng)和工程，全面提高自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，進(jìn)一步分離基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性職能，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所和高等學(xué)校承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)科技成果，引導(dǎo)科研教學(xué)人員深入基層開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的實(shí)際問題。