中方就氣候變化公約呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家 千億美元資金支持要有時(shí)間表路線圖

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

聯(lián)合國(guó)氣候變化公約第22次締約國(guó)大會(huì)將于本月7日~18日在摩洛哥馬拉喀什召開，中國(guó)的碳減排成績(jī)?nèi)绾危?1月1日，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在國(guó)新辦介紹了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)相關(guān)情況。

據(jù)解振華介紹，“十二五”期間，我國(guó)碳強(qiáng)度累計(jì)下降了20%；同時(shí)，截至2016年9月，全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交金額超過32億元。

對(duì)于此次締約國(guó)大會(huì)的核心內(nèi)容，解振華強(qiáng)調(diào)，主要是談判落實(shí)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，提出規(guī)劃安排；督促各國(guó)落實(shí)2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化承諾，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供每年1000億美元資金的落實(shí)情況，“關(guān)鍵問題是，1000億美元里要分清楚，哪些是新的、額外的、專門為支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的資金，而不是重復(fù)計(jì)算的資金。”

國(guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)周大地在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，這次締約國(guó)大會(huì)主要是討論如何進(jìn)一步落實(shí)《巴黎協(xié)定》的各種具體內(nèi)容，這次可能就要對(duì)各國(guó)承諾的減排目標(biāo)批準(zhǔn)生效，生效以后有一系列的協(xié)議內(nèi)容需要落實(shí)，這些都需要一項(xiàng)項(xiàng)談。

試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)成交32億

“‘十二五’碳強(qiáng)度累計(jì)下降了20%，超額完成了‘十二五’規(guī)劃的確定17%的目標(biāo)任務(wù)。”解振華說，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到了12%，超額完成了“十二五”規(guī)劃所提出的11.4%的目標(biāo)；森林蓄積量增加到151.37億立方米，提前實(shí)現(xiàn)了到2020年增加森林蓄積量的目標(biāo)。

在“十二五”的目標(biāo)基礎(chǔ)上，“十三五”碳強(qiáng)度下降的目標(biāo)將進(jìn)一步加碼。

解振華介紹，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)是能耗強(qiáng)度要下降15%，碳強(qiáng)度要下降18%，非化石能源占比要達(dá)到15%。今年的目標(biāo)是全年能耗強(qiáng)度要下降3.4%、碳強(qiáng)度要下降3.9%，而前三個(gè)季度能耗強(qiáng)度已經(jīng)下降了5.2%，碳強(qiáng)度下降了6%左右，表明前三個(gè)季度已經(jīng)完成了全年節(jié)能降碳的目標(biāo)。

對(duì)于如何保障“十三五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的完成，解振華提出了包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)能提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，采取一系列工程措施等。

解振華同時(shí)指出，完善一些經(jīng)濟(jì)政策，比如說推進(jìn)資源環(huán)境方面價(jià)格要素的改革，健全低碳價(jià)格的形成機(jī)制，完善財(cái)稅的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展綠色金融。“主要是要在價(jià)格、稅收、財(cái)政政策上體現(xiàn)鼓勵(lì)綠色低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，限制高耗能、高排放等企業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。”

此外，在碳減排工作中，碳交易成為推進(jìn)的重要工作之一。解振華介紹，截至2016年9月，全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨累計(jì)成交量達(dá)到1.2億噸二氧化碳，累計(jì)成交金額超過了32億元。

發(fā)改委能源中心研究員姜克雋告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在看準(zhǔn)備進(jìn)程較好，雖然困難要比原來想的多，但全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)該會(huì)在2017年底啟動(dòng)。

發(fā)達(dá)國(guó)家資金支持要落實(shí)

據(jù)了解，中國(guó)將派出80多名代表參加在馬拉喀什召開的締約國(guó)大會(huì)，談判幾十個(gè)議題。

解振華介紹，這次氣候大會(huì)是《巴黎協(xié)定》生效后的第一次締約國(guó)大會(huì)，也將是一次落實(shí)行動(dòng)的大會(huì)，主要是談判落實(shí)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，提出規(guī)劃安排；督促各國(guó)落實(shí)2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化承諾，特別是每年1000億美元支持資金的落實(shí)情況，以及各國(guó)落實(shí)自主貢獻(xiàn)的行動(dòng)情況。

其中，1000億美元的資金問題一直是氣候大會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

“這是我們?cè)隈R拉喀什會(huì)中明確提出來的要求，至少讓發(fā)展中國(guó)家看到2020年前實(shí)現(xiàn)每年1000億美元出資目標(biāo)，2020年后要在1000億美元的基礎(chǔ)之上繼續(xù)增加。發(fā)達(dá)國(guó)家即使現(xiàn)在拿不出錢來，也要列出一個(gè)明確的時(shí)間表和路線圖。”解振華說。

姜克雋認(rèn)為，有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的事情，在此前的巴黎大會(huì)上討論得不多，是為了能夠達(dá)成《巴黎協(xié)定》，但是，在這次締約國(guó)大會(huì)上會(huì)顯得比較重要。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)周大地稱，發(fā)達(dá)國(guó)家具體落實(shí)1000億美元的承諾應(yīng)該逐步落實(shí)，同時(shí)要增加透明度，要強(qiáng)調(diào)一些新的、額外的援助，不能把原來對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助項(xiàng)目“換個(gè)名字”，這些方面在締約國(guó)大會(huì)上肯定有一些討論。

同時(shí)，針對(duì)《巴黎協(xié)定》中要求各國(guó)提交長(zhǎng)期低排放發(fā)展戰(zhàn)略，解振華回應(yīng)，中國(guó)已經(jīng)初步完成了到2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)工作?，F(xiàn)在已經(jīng)制定了2030年、2050年的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要相應(yīng)有一些政策配套措施。