一位中國(guó)專家眼中的菲律賓轉(zhuǎn)型路：菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有賴中國(guó)資金 工業(yè)園區(qū)可成投資對(duì)象

◎每經(jīng)記者馮彪 明年，是菲律賓蘇祿王首次赴華600周年紀(jì)念。中國(guó)和菲律賓的交往可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。距今年6月30日上任還不到4個(gè)月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特便出訪中國(guó)。在此之前，杜特爾特也多次表達(dá)希望中國(guó)加強(qiáng)在菲律賓投資的意愿。 廈門(mén)大學(xué)東南亞研究中心教授沈紅芳從上世紀(jì)90年代便開(kāi)始研究菲律賓問(wèn)題，并有大量著作和論文發(fā)表。她告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“近年來(lái)，菲律賓經(jīng)濟(jì)增速較快，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板也很明顯，特別是制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，擺在杜特爾特面前的挑戰(zhàn)還是很大，因此與中國(guó)合作的需求比較強(qiáng)。” 菲律賓如何參與到“一帶一路”建設(shè)和亞投行之中，我國(guó)企業(yè)在菲律賓投資的渠道有哪些？對(duì)于這些問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（下稱NBD）專訪了沈紅芳教授。 談經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)菲律賓對(duì)吸引中資需求強(qiáng)烈 NBD：近年，菲律賓經(jīng)濟(jì)增速都在6%左右，您如何評(píng)價(jià)菲律賓的經(jīng)濟(jì)狀況？ 沈紅芳：菲律賓2013~2015年經(jīng)濟(jì)增速分別為7.2%、6.1%和5.8%。在大選年開(kāi)支擴(kuò)張的推動(dòng)下，2016年第一季度菲律賓經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率為6.8%，第二季度高達(dá)7%。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，今年菲律賓的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可達(dá)6%。也有機(jī)構(gòu)給出了6.1%到6.5%的預(yù)測(cè)。這一增速不管是與東盟鄰國(guó)比較還是與其他發(fā)展中國(guó)家比較，都算比較高的。 菲律賓的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在相當(dāng)大程度上是仰賴菲律賓海外勞工的海外匯款所帶動(dòng)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)所推動(dòng)，主要?jiǎng)恿榧彝ハM(fèi)、商品與服務(wù)出口。這也使得菲律賓經(jīng)濟(jì)的短板很明顯，制造業(yè)發(fā)展停滯，出口不振，低儲(chǔ)蓄率和低投資率，基礎(chǔ)設(shè)施落后一直被認(rèn)為是菲律賓的“增長(zhǎng)瓶頸”。這些短板帶來(lái)的結(jié)果就是菲律賓失業(yè)率較高，近年失業(yè)率在7%左右，貧困人群占比高。2012年全菲仍有22.3萬(wàn)個(gè)家庭深陷絕對(duì)貧困線下，若用美元來(lái)核算，菲律賓人均每天約為僅0.63美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世行提出的每天1美元絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展的概念比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更廣泛，我認(rèn)為，隱藏在菲律賓高速增長(zhǎng)指標(biāo)背后的是“沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)”。 NBD：此次菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪華，在接受媒體采訪時(shí)，杜特爾特多次表示，菲律賓鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟須加強(qiáng)，需要中國(guó)幫助菲律賓的發(fā)展。為什么杜特爾特如此強(qiáng)烈表達(dá)對(duì)中國(guó)投資的需求？ 沈紅芳：菲律賓經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)是如何將強(qiáng)勁的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換成就業(yè)機(jī)會(huì)，由外勞匯款帶動(dòng)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y帶動(dòng)的制造業(yè)復(fù)興，以助于進(jìn)一步減貧和支持包容性增長(zhǎng)。增強(qiáng)投資信心和吸引外國(guó)直接投資的流入會(huì)提振私人投資，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，從2000年至2012年，菲律賓年吸收外商直接投資額僅為15.5億美元，還不及印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等國(guó)家的四分之一。因此，這次杜特爾特總統(tǒng)訪華，期望獲得中國(guó)對(duì)菲投資的意愿比較強(qiáng)烈。 杜特爾特在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)的口號(hào)包括“反罪惡、反毒品、反腐敗”，如何兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，如何實(shí)現(xiàn)與中國(guó)交好并獲得來(lái)自于中國(guó)的資金與援助，能否實(shí)現(xiàn)在變更經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源的同時(shí)繼續(xù)延續(xù)過(guò)去幾年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)率，這些問(wèn)題都是擺在他面前的挑戰(zhàn)。 NBD：近年來(lái)中菲之前的經(jīng)貿(mào)往來(lái)水平如何？ 沈紅芳：雖然近年來(lái)兩國(guó)關(guān)系有一定困難，但是兩國(guó)間經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展。2015年，據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中菲雙邊貿(mào)易額達(dá)457億美元，同比增長(zhǎng)2.7%。中國(guó)已成為菲第一大進(jìn)口來(lái)源地、第三大出口市場(chǎng)和第三大旅游來(lái)源國(guó)。2015年中國(guó)有近50萬(wàn)游客到菲旅游，據(jù)菲方統(tǒng)計(jì)，今年前4個(gè)月，到菲中國(guó)游客人數(shù)更是大幅增長(zhǎng)88%。 談區(qū)域合作參與亞投行符合菲發(fā)展需求 NBD：我國(guó)正在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，菲律賓可以如何參與其中？ 沈紅芳：菲律賓較早就申請(qǐng)加入了中國(guó)倡議籌建的亞投行，是亞投行57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)之一，菲律賓的正式創(chuàng)始成員國(guó)身份目前需要國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)才能最終確定。相較以前菲律賓在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中表現(xiàn)出的矛盾、猶疑態(tài)度，應(yīng)該說(shuō)菲律賓在參與“一帶一路”和亞投行時(shí)的態(tài)度比較積極。 作為老東盟成員國(guó)，菲律賓參與本地區(qū)與跨地區(qū)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議與地區(qū)貿(mào)易協(xié)議總數(shù)僅為19個(gè)，只占東盟全部的8.67%，而且部份協(xié)議還處在擬議階段，顯然與其在區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政治地位是不相匹配的。這主要緣于菲律賓的制造業(yè)部門(mén)是“內(nèi)向型”，全要素生產(chǎn)率一直沒(méi)有提升，企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，導(dǎo)致制造業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此，區(qū)域貿(mào)易投資自由化政策不但無(wú)助于菲律賓產(chǎn)品對(duì)外出口，反而導(dǎo)致同類(lèi)外國(guó)產(chǎn)品的長(zhǎng)驅(qū)直入，給面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的廣大菲律賓中小廠商帶來(lái)“排弱”效應(yīng)，進(jìn)而加劇國(guó)內(nèi)失業(yè)與貧困問(wèn)題。菲律賓主流學(xué)界都認(rèn)為，菲律賓參與雙邊或地區(qū)自由貿(mào)易是風(fēng)險(xiǎn)大于機(jī)遇。 但是我國(guó)推動(dòng)的“一帶一路”和亞投行與單純的產(chǎn)品貿(mào)易不同，而是著力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，產(chǎn)能的合作等。今年菲律賓總統(tǒng)選舉的議題主要就包括公交、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，參與“一帶一路”和亞投行對(duì)菲律賓來(lái)說(shuō)意義很大。 NBD：近日，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，中方將與菲方加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，促進(jìn)和指導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)菲律賓投資，加強(qiáng)雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作。中菲之間投資合作的領(lǐng)域有哪些？ 沈紅芳：我認(rèn)為參與菲律賓的工業(yè)園區(qū)建設(shè)是中國(guó)投資的一個(gè)很好渠道。在菲律賓有100多個(gè)工業(yè)園區(qū)，但是以前都很難吸收引外資參與。參與當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)建設(shè)，能夠帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的提升，也能增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)。另外，農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的科技也可以進(jìn)入菲律賓，市場(chǎng)還是很廣闊。當(dāng)然吸引外資也需要菲律賓提供穩(wěn)定、有保障的市場(chǎng)環(huán)境。 NBD：您對(duì)中國(guó)與菲律賓的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、投資合作有哪些建議？ 沈紅芳：我認(rèn)為關(guān)鍵要研究好菲律賓的法律，包括憲法、投資法、土地法等，這樣才能知道如何做，哪些能做，哪些不能做。 關(guān)鍵詞··· 合作近年來(lái)，菲律賓經(jīng)濟(jì)增速較快，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板也很明顯，特別是制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，因此與中國(guó)合作的需求比較強(qiáng)。參與菲律賓的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是中國(guó)投資的一個(gè)很好渠道。