發(fā)改委再征求意見 新能源發(fā)電補貼為何計劃大幅下調(diào)？

記者從業(yè)內(nèi)獲悉，今日（17日），國家發(fā)改委將召集多個部門和大型發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)人士召開座談會，聽取各方對調(diào)整新能源標(biāo)桿電價的意見建議。

新能源行業(yè)人士認(rèn)為，這是發(fā)改委對《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》（下稱“《意見稿》”）進行第二輪征求意見。9月29日發(fā)布的《意見稿》提出，擬大幅下調(diào)光伏等標(biāo)桿電價。這在業(yè)內(nèi)引發(fā)激烈討論，多數(shù)觀點認(rèn)為下調(diào)是必然趨勢。

根據(jù)相關(guān)會議通知，受邀參與第二輪征求意見的單位包括財政部經(jīng)建司、能源局新能源司、五大發(fā)電集團、三峽、中廣核、龍源、協(xié)鑫、天合財務(wù)部（新能源公司）、兩大電網(wǎng)公司財務(wù)部等。

“這次是第二輪征求意見，之前相關(guān)部門已向各省級政府征求過一輪意見了。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎告訴記者。

《意見稿》提出，將下調(diào)風(fēng)電、光伏補貼力度，其中三類地面光伏標(biāo)桿電價下調(diào)幅度降幅在23.5-31.2%之間，分布式發(fā)電項目的補貼標(biāo)準(zhǔn)也計劃大幅下調(diào)近四成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過行業(yè)預(yù)期。《意見稿》發(fā)布后，全國工商聯(lián)新能源商會發(fā)出了《關(guān)于“光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整”意見征集的緊急通知》，征求會員企業(yè)的意見，并計劃匯總后上報國家發(fā)改委和能源局。

新能源補貼為何計劃大幅下調(diào)？這似乎能從國家能源局副局長李仰哲近日的公開講話中找到答案。李仰哲稱，截至今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

他說，通過市場進行競爭性配置光伏資源開發(fā)是一個很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補貼模式，即要把目前的固定電價逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補貼。

“我個人是支持降價的。”彭澎表示，短期來看，主要的矛盾是可再生能源基金不足導(dǎo)致相關(guān)部門計劃大幅度下調(diào)電價。長期來看，新能源平價上網(wǎng)是大勢所趨，最終將不再需要補貼。但政策變化太快會導(dǎo)致光伏市場驟冷驟熱，不利于行業(yè)發(fā)展，應(yīng)通過競價分配指標(biāo)的模式等市場手段來定價。因此，她建議三類地區(qū)光伏分別降價0.1-0.15元/千瓦時，分布式補貼不變。風(fēng)電在2015年底的降價計劃上，全部四類地區(qū)都再多降0.01元/千瓦時。生物質(zhì)發(fā)電也可以競價，但是還要納入可再生能源補貼范圍?？稍偕茉锤郊淤M的收取則需要明確責(zé)任主體。

電力新能源行業(yè)分析師認(rèn)為，補貼大幅下降或促使開發(fā)企業(yè)關(guān)注農(nóng)、漁互補等以往關(guān)注度不夠的領(lǐng)域。按照以往經(jīng)驗，在幾輪征求意見結(jié)束后，最終版本將會有一定的調(diào)整，部分行業(yè)最終補貼價格存在高于《意見稿》公布價格的可能性。