沖破地方保護(hù) 市縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)將垂直管理

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

歷時(shí)10個(gè)月起草，數(shù)易其稿，5600余字的環(huán)保垂直管理制度改革路線圖出臺(tái)。

9月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式向社會(huì)公開印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），分3部分，共7方面22條，實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革（以下簡(jiǎn)稱垂改）的路線圖。

《意見》要求，調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制，市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級(jí)政府工作部門。省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級(jí)環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)。縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市級(jí)環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級(jí)環(huán)保局任免。

環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤稱，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)本次垂改作出“前期準(zhǔn)備、地方試點(diǎn)、全面推進(jìn)”三步走的部署。

一位參與《意見》發(fā)布實(shí)施座談會(huì)的知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，河北等12個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校┟麊我呀?jīng)正式敲定。

破除保護(hù)：環(huán)保機(jī)構(gòu)與地方行政機(jī)關(guān)脫鉤

中共中央總書記習(xí)近平指出，現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象大量存在。

綜合起來存在“4個(gè)突出問題”：一是難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

為此，吳舜澤表示，“這是實(shí)施垂改的主要背景?！兑庖姟肥冀K堅(jiān)持以‘4個(gè)突出問題’為導(dǎo)向，整體架構(gòu)也是圍繞著如何解決突出問題展開的。”

據(jù)了解，環(huán)保部、中央編辦、中央組織部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院法制辦等7部委（辦）共同組成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，先后赴湖北、福建等多個(gè)省份深入調(diào)研，廣泛聽取省市縣三級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門，以及行業(yè)專家、各級(jí)干部和職工的意見，形成大量翔實(shí)調(diào)研分析和論證材料，僅材料的篇幅就達(dá)到150萬字。

《意見》規(guī)定，落實(shí)地方黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。

根據(jù)分工，省級(jí)環(huán)保部門對(duì)全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)省級(jí)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，對(duì)跨市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。市級(jí)環(huán)保部門對(duì)全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣級(jí)環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級(jí)環(huán)保部門，在市級(jí)環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。

為了擺脫地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法的干預(yù)問題，吳舜澤介紹，體制上，省級(jí)環(huán)保部門直接管理市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效；市級(jí)統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，依法獨(dú)立行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)。保障上，駐市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人財(cái)物管理在省級(jí)，縣級(jí)環(huán)保部門的人財(cái)物管理在市級(jí)。領(lǐng)導(dǎo)干部管理上，縣級(jí)環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)班子由市級(jí)環(huán)保局直接管理，市級(jí)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子由省級(jí)環(huán)保廳（局）主管。

西部地區(qū)一位縣級(jí)政府負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從文件的要求來看，環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理后，對(duì)于縣一級(jí)的環(huán)境質(zhì)量改善肯定有好處。

樹立權(quán)威：入列政府行政執(zhí)法部門

2015年9月，濟(jì)南市大氣污染防治督查組和媒體記者7人，在濟(jì)南市市中區(qū)陡溝辦事處大廟屯附近一處渣土場(chǎng)檢查揚(yáng)塵污染問題時(shí)，遭不明身份人員毆打，其中5人受傷。

2015年11月，江蘇省南通市通州區(qū)發(fā)生一起暴力抵抗環(huán)境執(zhí)法事件，正在通州區(qū)金沙鎮(zhèn)恒達(dá)工貿(mào)有限公司例行檢查的通州區(qū)環(huán)保局女執(zhí)法隊(duì)員沈某，遭到企業(yè)負(fù)責(zé)人邢某毆打。

近年來，隨著新環(huán)保法實(shí)施，環(huán)保執(zhí)法力度加強(qiáng)，環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性也在受到挑戰(zhàn)，環(huán)保執(zhí)法被拒、毆打環(huán)保執(zhí)法人員等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如何破解執(zhí)法尷尬，成為推進(jìn)環(huán)保工作關(guān)鍵之一。

多位業(yè)內(nèi)專家此前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)呼吁，保障環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)威性，應(yīng)該像公安、城管等隊(duì)伍一樣，給環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍配備“大蓋帽”。

“環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝等問題，是長(zhǎng)期困擾環(huán)境執(zhí)法權(quán)威性的問題。”吳舜澤說。

《意見》強(qiáng)調(diào)，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。

對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)問題，吳舜澤指出，要求地方結(jié)合事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，將目前還是事業(yè)性質(zhì)、使用事業(yè)編制的縣環(huán)保局逐步轉(zhuǎn)化為行政單位，規(guī)范設(shè)置事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。目前全國(guó)仍有100多個(gè)縣環(huán)保局仍為事業(yè)性質(zhì)，將面臨向行政單位的改革。

試點(diǎn)幕后：有省份十幾年前已做準(zhǔn)備

“黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)本次垂改作出“前期準(zhǔn)備、地方試點(diǎn)、全面推進(jìn)”三步走的部署，《意見》的印發(fā)標(biāo)志著第一步順利完成，也標(biāo)志著第二步正式啟動(dòng)。因此，推動(dòng)地方搞好試點(diǎn)是當(dāng)前工作的重中之重。”吳舜澤說。

根據(jù)《意見》要求，試點(diǎn)省份要因地制宜創(chuàng)新方式方法，細(xì)化舉措，落實(shí)政策，先行先試，力爭(zhēng)在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，形成自評(píng)估報(bào)告。未納入試點(diǎn)的省份要積極做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作，組織制定改革實(shí)施方案，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、中央編辦備案同意后組織實(shí)施、有序開展，力爭(zhēng)在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。到2020年，全國(guó)省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行。

據(jù)環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室介紹，目前河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個(gè)省（市）提出了改革試點(diǎn)申請(qǐng)，開展了改革實(shí)施方案起草等前期準(zhǔn)備工作。

據(jù)了解，很多省（市）此前一直在著手改革實(shí)施方案的起草工作，陜西等省份更是已做了十幾年的市以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的相關(guān)工作，具有一定的工作基礎(chǔ)。

吳舜澤稱，環(huán)保部、中央編辦將從東中西部區(qū)域統(tǒng)籌、前期準(zhǔn)備基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境問題類型、地方改革實(shí)施方案完善性等方面考慮，統(tǒng)籌確定試點(diǎn)省份，成熟一個(gè)，備案一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)。

一位參與《意見》發(fā)布實(shí)施座談會(huì)的知情人士透露，上述12個(gè)?。ㄊ校┮颜将@批被確定為試點(diǎn)地區(qū)。

為此，《意見》要求試點(diǎn)省份黨委和政府對(duì)本次改革負(fù)總責(zé)，要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，省級(jí)政府抓好方案制訂，抓好改革實(shí)施。環(huán)保部、中央編辦在地方先行先試過程中加大指導(dǎo)力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方垂改。