國務(wù)院督查第三波 促重大項目開工列任務(wù)之首

◎每經(jīng)記者馮彪 一些地區(qū)和部門懶政怠政和不作為、亂作為等現(xiàn)象將迎來國務(wù)院第三次出擊的“重拳”。 8月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展第三次大督查的通知》，決定對各地區(qū)和各部門工作開展第三次大督查。本次督查將重點(diǎn)圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等四個方面工作。 在保持經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展方面，《通知》明確了6項督查內(nèi)容，分別涉及重大投資項目開工建設(shè)、社會投資尤其是民間投資持續(xù)健康發(fā)展、清理盤活財政沉淀資金、擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新以及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。 跟蹤督查民間投資放緩省市 自2014年以來，本屆政府已經(jīng)進(jìn)行了兩次大督查。2014年的第一次督查內(nèi)容包括部署對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況。2015年的督查則圍繞財政資金使用、土地閑置過多等問題展開督查。 國家行政學(xué)院王滿傳對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“督查的目的就是要確保政策措施能落地實施。前兩次督查發(fā)現(xiàn)問題后，中央都根據(jù)督查結(jié)果要求限期整改，有利于中央政策取得實效?！? 2015年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展也成為國務(wù)院第三次督查的首要內(nèi)容。 值得關(guān)注的是，民間投資增速下降再次引起國務(wù)院的重視。繼今年5月份，國務(wù)院派出9個督查組對全國18個省區(qū)市開展促進(jìn)民間投資健康發(fā)展情況專項督查后，促進(jìn)社會投資尤其是民間投資持續(xù)健康發(fā)展再次成為本次督查的內(nèi)容。 記者發(fā)現(xiàn)，盡管國務(wù)院及相關(guān)部委已多次要求破除民間投資的障礙，但是民間投資增速下滑的態(tài)勢仍未改觀。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1~7月份，民間固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)回落，同比名義增長2.1%，增速比1~6月份回落0.7個百分點(diǎn)，創(chuàng)下今年以來新低。 《通知》顯示，制定相關(guān)配套政策措施，大幅放寬社會投資在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，優(yōu)化政府服務(wù)、營造公平市場環(huán)境等情況都將成為督查的內(nèi)容。 另外，對于民間投資增速靠后以及體量較大且增速放緩明顯的北京、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海等7個?。ㄊ校?，《通知》繼續(xù)跟蹤督促深入抓好促進(jìn)民間投資各項工作。 記者發(fā)現(xiàn)，今年上半年遼寧在全國各省中GDP增速最低，而其民間投資更是創(chuàng)下58.1%的負(fù)增長。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉元春向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提及：“產(chǎn)業(yè)鏈難以支撐新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，再加上人才流失等因素，大家對遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期偏悲觀，也就難以吸引民間投資，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長乏力?！? 但是，北京民間投資的下滑多少會讓人有些意外。今年1至4月，北京市完成民間投資604億元，同比下降7.1%，與全國其他省市相比，降幅位居前列。 究其原因，今年5月份，國務(wù)院促進(jìn)民間投資專項督查組提出，人口資源環(huán)境矛盾已成為制約北京可持續(xù)發(fā)展的主要問題，由于城市規(guī)模過大造成的規(guī)模效益遞減，導(dǎo)致生產(chǎn)的綜合成本過高，勞動成本上升明顯快于技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效率提升、產(chǎn)品附加值增加、商品市場占有率擴(kuò)大等，加重了民營企業(yè)的負(fù)擔(dān)，成為了制約民間投資的主要問題之一。 另外，督查組還表示，北京市民間投資的方向和結(jié)構(gòu)還比較單一，房地產(chǎn)投資占比過大，今年1至4月全市民間投資仍有八成投向房地產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)型升級力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 拓寬房地產(chǎn)去庫存渠道 除穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括鋼鐵煤炭去產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫存、降低企業(yè)成本、補(bǔ)短板等在內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革也是本次大督查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。 就今年以來的推進(jìn)情況來看，進(jìn)度并不理想。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年鋼鐵去產(chǎn)能達(dá)到1300多萬噸，是全年目標(biāo)任務(wù)量的30%左右。這也意味著，下半年的任務(wù)量將是上半年的兩倍多。 化解煤炭產(chǎn)能同樣進(jìn)度偏慢。今年1~7月，全國煤炭產(chǎn)能壓減了9500多萬噸，僅完成全年任務(wù)量38%。 此次督查將涉及到鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。 《通知》顯示，在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項督查基礎(chǔ)上，對有關(guān)問題整改情況進(jìn)行抽查核查，加快推進(jìn)過剩產(chǎn)能退出，確保完成今年粗鋼4500萬噸、煤炭2.5億噸的去產(chǎn)能任務(wù)。“我的鋼鐵網(wǎng)”分析師徐向春對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，上半年鋼鐵煤炭企業(yè)在價格上升驅(qū)使下增加產(chǎn)量，去產(chǎn)能的動力不足，通過督查或?qū)⑼苿尤ギa(chǎn)能工作提速。 在化解房地產(chǎn)庫存方面，《通知》顯示，將督查完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策情況；因城施策拓寬房地產(chǎn)去庫存渠道，進(jìn)一步提高庫存較多城市棚改貨幣化安置比例，鼓勵和支持農(nóng)民工等群體在城鎮(zhèn)購房等情況。 對于降低企業(yè)成本工作，去年以來，國務(wù)院已多次召開常務(wù)會議，包括降低社會保險費(fèi)率、解決拖欠企業(yè)工程款等政策“雨露”灑向企業(yè)。這些政策的落實情況也將成為本此督查的內(nèi)容。 《通知》要求各地各部門對照督查重點(diǎn)，認(rèn)真深入開展自查，全面梳理政策措施落實情況，查找工作中存在的主要不足和突出問題。在自查基礎(chǔ)上，國務(wù)院派出督查組赴各地區(qū)和有關(guān)部門進(jìn)行實地督查。 另外，在時間進(jìn)度上，《通知》要求，9月18~30日，國務(wù)院派出督查組赴地方和部門開展實地督查。10月10日前，各督查組將督查結(jié)果報送國務(wù)院，國務(wù)院辦公廳適時向地方、部門轉(zhuǎn)送督查組督查反饋意見。