張敬偉：兩黨候選人對(duì)華經(jīng)貿(mào)思路會(huì)否掣肘中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話

◎張敬偉

第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話6日~7日在北京舉行。這次對(duì)話相當(dāng)重要，如何應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)上的各種問題，只有坐下來協(xié)商。

輿論分析，戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話“合二為一”是奧巴馬時(shí)代的成果。伴隨著奧巴馬任期的臨近，中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話的機(jī)制平臺(tái)是否會(huì)不再存在？輿論場的擔(dān)憂并非毫無道理。

2016年的美國大選，呈現(xiàn)出令人難以理解的情勢。沒有任何外交和行政經(jīng)驗(yàn)的共和黨參選人特朗普，“一騎絕塵”逼退十幾位共和黨主流政治家。政客的勝利——特別是無厘頭政客的勝利，讓保守的共和黨感到不解且有挫折感。

但這是美國政治的現(xiàn)實(shí)，特朗普已經(jīng)拿到了足夠的候選人票，共和黨最大的大佬、年輕的眾議長瑞恩在經(jīng)過一番痛苦的抉擇后，決定支持特朗普。這意味著，特朗普幾乎篤定代表共和黨參加大選。民主黨內(nèi)雖然希拉里占有優(yōu)勢，但同樣反全球化的桑德斯發(fā)誓要戰(zhàn)斗到底。驢象兩黨，三個(gè)參選人，不管誰當(dāng)選美國總統(tǒng)，其對(duì)華立場都充滿不確定性。

這三位集體反對(duì)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的立場，意味著未來美國政府對(duì)區(qū)域自貿(mào)化或許會(huì)排斥。如果考慮到奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)12次在世界貿(mào)易組織（WTO）框架內(nèi)對(duì)華啟動(dòng)貿(mào)易訴案，且力主建構(gòu)不讓中國主導(dǎo)貿(mào)易規(guī)則的TPP，可以認(rèn)為奧巴馬對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是保守的，但也有著清晰的戰(zhàn)略思路。即通過WTO規(guī)則和構(gòu)建新貿(mào)易體制，用地緣經(jīng)濟(jì)來配合美國地緣政治的亞太再平衡戰(zhàn)略。但2016年美國大選的參選者似乎并沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)華經(jīng)貿(mào)思路，這給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系預(yù)設(shè)了不確定性的障礙。

因而，奧巴馬任期之末的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，必須要完成過去8年中美一直在談的任務(wù)，而且要形成既定的方案和文本，以便為未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系定性和確定方向。

本次對(duì)話，首要的焦點(diǎn)內(nèi)容就是中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判。

自2008年第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中宣布啟動(dòng)BIT談判以來，BIT談判已經(jīng)進(jìn)行了24輪。雙方也先后進(jìn)行了兩次的負(fù)面清單交換，這凸顯雙方都有志于達(dá)成高質(zhì)量的雙邊投資協(xié)定。經(jīng)過漫長的討價(jià)還價(jià)，中美應(yīng)該有所收獲了。否則，如果再推遲的話，中美BIT談判可能會(huì)功虧一簣。

中國希望早點(diǎn)完成談判，以奧巴馬總統(tǒng)在TPP及美國同古巴、伊朗修復(fù)外交關(guān)系的效率看，相信他也有此愿。

中美BIT若能談判達(dá)成，將更加強(qiáng)化世界上最強(qiáng)大的兩個(gè)國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，充分發(fā)揮中美兩強(qiáng)引擎在全球經(jīng)濟(jì)中的雙核作用。這對(duì)中美、對(duì)新平庸時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)都是利好。

其次是中美兩國就二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)相關(guān)經(jīng)貿(mào)問題的協(xié)商。

全球經(jīng)濟(jì)形勢依然不樂觀，全球經(jīng)濟(jì)向何處去、如何應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，譬如美聯(lián)儲(chǔ)加息、避免全球貨幣的競爭性貶值等熱點(diǎn)問題，也將是本輪對(duì)話的重要內(nèi)容。若中美能在全球性經(jīng)貿(mào)問題上達(dá)成相應(yīng)共識(shí)，G20成果可期。

值得一提的是，美國以往最關(guān)切的人民幣匯率問題，現(xiàn)在已經(jīng)不那么重要。伴隨著人民幣匯率的逐步市場化，美國對(duì)人民幣匯率的擔(dān)心顯然已經(jīng)降低。但是，中國產(chǎn)能過剩問題又成了美國新的關(guān)切。在剛剛閉幕的G7峰會(huì)上，發(fā)布的公告專門提到了過剩產(chǎn)能尤其是鋼鐵產(chǎn)能對(duì)美歐鋼鐵產(chǎn)業(yè)的沖擊。中國鋼鐵產(chǎn)能過剩以及廉價(jià)鋼鐵對(duì)美國市場的沖擊，是美國提出的新問題。美國已經(jīng)就此問題支持美國企業(yè)起訴，并利用WTO規(guī)則筑起對(duì)華鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘。美國以此警告歐盟不要承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。但顯然這是美國利用WTO規(guī)則的過度維權(quán)。

中國加入WTO以來，逐漸熟悉了如何通過WTO規(guī)則來應(yīng)訴維權(quán)，這是融入全球化的中國必須承受的代價(jià)。和美國進(jìn)行勢均力敵的經(jīng)貿(mào)博弈，僅靠對(duì)話不行，中國還需提升經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略實(shí)力并熟練運(yùn)用規(guī)則，這樣才能在中美貿(mào)易戰(zhàn)中獲得利益最大化。

中美存在著多維度的戰(zhàn)略差異——包括經(jīng)貿(mào)層面。但是聚焦經(jīng)濟(jì)，中美只要好好談好好做，就能形成深度利益攸關(guān)的關(guān)系，這也有助于彌合中美兩國的戰(zhàn)略分歧。

（作者為中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）