2016全球糧食政策報告：小農(nóng)成全球食物安全和營養(yǎng)主要貢獻者

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯    

每經(jīng)記者 張雯

在全球農(nóng)業(yè)政策研究者們看來，小農(nóng)在全球農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的重要性或?qū)⒌玫竭M一步強化。

6月6日，《2016全球糧食政策報告》（以下簡稱《報告》）在北京發(fā)布?！秷蟾妗分赋?，小農(nóng)成為全球食物安全和營養(yǎng)的主要貢獻者，發(fā)展中國家的5億個小農(nóng)場為亞洲和撒哈拉以南的非洲地區(qū)提供了約80%的食物，而加強小農(nóng)的適應(yīng)能力和生存能力，有助于改善農(nóng)村貧困狀況。

在發(fā)布會上，一位發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司人士表示，“當(dāng)前中國正在進行土地規(guī)?；s化利用的改革，不過對于長江中下游地區(qū)、西南地區(qū)的小農(nóng)戶而言，因其農(nóng)業(yè)自然條件不同于內(nèi)蒙古、東北地區(qū)，或可采取因地制宜的方式，實際上，土地的規(guī)模經(jīng)營與糧食的精耕細作，都有利于可持續(xù)發(fā)展。”

小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不矛盾

一邊是步步推進的農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營，一邊是困守“一畝三分地”的鄉(xiāng)村小農(nóng)，土地大小的對比難免帶來對峙的意味，“大農(nóng)”“小農(nóng)”在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中到底應(yīng)如何厘清邊界，在這場發(fā)布會上，多位知名學(xué)者為此發(fā)起討論。

“小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不矛盾，關(guān)鍵是如何將小農(nóng)納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系中來。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示，“大農(nóng)與小農(nóng)也并不矛盾，作為農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，不同的主體其功能是不一樣的，小農(nóng)在解決自身供給的同時給了糧食安全保障，但是高端化、差異化、品牌化，靠小農(nóng)是解決不了的。”

國際食物政策研究所所長樊勝根告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“全球范圍來看，小農(nóng)農(nóng)業(yè)可以促進更具包容性的經(jīng)濟增長，尤其是那些已經(jīng)很好地融入多元化農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)食物價值鏈的小農(nóng)農(nóng)業(yè)，而小農(nóng)農(nóng)業(yè)亦可以創(chuàng)造就業(yè)機會。”

《報告》指出，盡管小農(nóng)農(nóng)業(yè)常被認為是重要產(chǎn)業(yè)，但支持小農(nóng)和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的政策和制度卻十分缺乏。

華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰曾撰文指出，老人農(nóng)業(yè)和自發(fā)形成的中農(nóng)群體都是小農(nóng)經(jīng)濟的組成部分，這兩個群體相互支持相互補充，構(gòu)成了農(nóng)村中穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，而因為缺少政策支持，小農(nóng)種田越來越難，農(nóng)民不得已流入城市。

對此，一位農(nóng)業(yè)部人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“在中國，當(dāng)前農(nóng)業(yè)實施的普惠制的補貼政策，并不會有大的改變，但是可以探討是否拿出一部分以聚焦一部分，以產(chǎn)業(yè)政策撬動財政政策。”

小農(nóng)也可對接“高價值市場”

樊勝根告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“將小農(nóng)與高價值市場對接有助于提高小農(nóng)企業(yè)的盈利能力，加強城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展，可提供更多以市場為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)機會。”

《報告》指出，應(yīng)當(dāng)發(fā)掘小農(nóng)農(nóng)業(yè)的商業(yè)潛力，支持小農(nóng)從傳統(tǒng)自給農(nóng)業(yè)向高價值、氣候智能型、營養(yǎng)驅(qū)動型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，若要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，則需要持續(xù)的政策和制度支持以及確保對關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，包括融資機制和風(fēng)險管理工具、知識和技術(shù)技能、市場準入以及面向小農(nóng)的社會安全網(wǎng)。

針對小農(nóng)融資、保險等多種手段的風(fēng)險預(yù)防機制正在全球多地進行試驗。在玻利維亞，國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金正在為小農(nóng)提供融資，這一項目預(yù)計將提高4.9萬小農(nóng)的適應(yīng)能力。在印度，近年來超過3000萬小農(nóng)開始使用天氣指數(shù)保險，這讓許多農(nóng)戶轉(zhuǎn)向了利潤更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。

在對接高價值市場方面，印度乳制品網(wǎng)絡(luò)開展了“牛奶增產(chǎn)行動”，小奶農(nóng)與城市消費者通過生產(chǎn)、采購、加工和銷售產(chǎn)業(yè)鏈相互關(guān)聯(lián)。

“2.6億農(nóng)民，2.3億在生產(chǎn)糧食，需要關(guān)注小農(nóng)問題，這也是中國的農(nóng)業(yè)首要問題。”張紅宇認為，“農(nóng)業(yè)在當(dāng)今并不是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，只要生產(chǎn)效率足夠高，并不輸于其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來的效益。土地制度改革可以極大程度提高土地規(guī)模，獲得不輸于外出打工收入水平，而在規(guī)模經(jīng)營同時，還要關(guān)注土地不流轉(zhuǎn)的那些人，那么就要用社會化服務(wù)來保證這些人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣一來，分享經(jīng)濟也有了存在的價值。”

在小農(nóng)現(xiàn)象普遍存在的中國，重視小農(nóng)、引導(dǎo)小農(nóng)發(fā)展將帶來可持續(xù)發(fā)展收益。

《報告》指出，由于小農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模小，其可以采用既能提高生產(chǎn)力又能支持生物多樣性的勞動密集型、氣候智能型農(nóng)業(yè)技術(shù)，成功的小農(nóng)還可以促進實現(xiàn)與減貧、教育、性別平等、水資源利用、就業(yè)等的可持續(xù)發(fā)展目標。