葉檀：學(xué)區(qū)房能不能帶來(lái)教育資源的公平

◎葉檀

對(duì)中國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的衡量標(biāo)準(zhǔn)，或許不是師生比等數(shù)據(jù)，更直觀的可能是學(xué)區(qū)房。

學(xué)區(qū)房與非學(xué)區(qū)房的差價(jià)每年都不一樣，但只要有學(xué)區(qū)，就有學(xué)區(qū)房溢價(jià)。在中國(guó)目前的教育環(huán)境下，學(xué)區(qū)房甚至還算得上是相對(duì)公平、成本低廉的辦法。

2012年7月20日大公網(wǎng)上發(fā)布《北京市海淀區(qū)學(xué)區(qū)房現(xiàn)狀》的分析文章，指出北京市海淀區(qū)四環(huán)內(nèi)的兩棟樓房?jī)H相距20多米，基本情況完全相同，但在二手房交易市場(chǎng)上的價(jià)格卻相去甚遠(yuǎn)——中關(guān)村東南小區(qū)927號(hào)樓單價(jià)3.8萬(wàn)元，大泥灣小區(qū)市場(chǎng)價(jià)大約在3萬(wàn)元，價(jià)格相差27%左右。

學(xué)區(qū)房溢價(jià)來(lái)自于就近入學(xué)的政策，本身是為了公平，借此擺脫按價(jià)擇校和貧富分區(qū)。但經(jīng)濟(jì)學(xué)起碼的供需理論在此時(shí)起了作用——只要是稀缺資源，就一定會(huì)表現(xiàn)在溢價(jià)上，不是這個(gè)人得利，就是那個(gè)人得利——如果花錢(qián)擇校，是學(xué)校得利；如果是劃區(qū)就近上學(xué)，則是恰巧手上有學(xué)區(qū)房的人得利，只不過(guò)這個(gè)運(yùn)氣就像中頭彩一樣不可捉摸。這也像拆遷一樣，被拆遷的住戶(hù)如同中了頭獎(jiǎng)，我們總不能一紙令下，不給拆遷戶(hù)補(bǔ)償吧。

去年12月9日，騰訊財(cái)經(jīng)發(fā)表《多市學(xué)區(qū)房溢價(jià)超50%》的文章，指出政策直接催動(dòng)學(xué)區(qū)房熱潮。2014年2月份，政策要求19個(gè)大城市2015年全部就近入學(xué)，即4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市以及10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市，當(dāng)年學(xué)區(qū)房搜索熱度直線上升。

去年底，學(xué)區(qū)房溢價(jià)最高的城市是天津、深圳、蘇州及南京，均超過(guò)50%。接下來(lái)是杭州、北京、武漢、成都、廣州、上海、重慶。北京作為學(xué)區(qū)房問(wèn)題最突出的城市，學(xué)區(qū)房的溢價(jià)在30%左右，只能算是位于中游。

學(xué)區(qū)房溢價(jià)高的地區(qū)未必房?jī)r(jià)最高，原因各不相同。深圳是移民多，重慶是好的教育資源少，另一些城市通過(guò)不給入學(xué)的方式排除了部分學(xué)生，如北京，很多北漂的孩子由于辦不全證，只能年紀(jì)小小便離開(kāi)父母，到河北衡水等地方就讀。

有些開(kāi)發(fā)商自己創(chuàng)造緩解稀缺資源的辦法，比如要建一大片住宅小區(qū)，會(huì)就近規(guī)劃小學(xué)、中學(xué)，邀請(qǐng)質(zhì)地優(yōu)良的小學(xué)來(lái)建立分校，一些民間辦的雙語(yǔ)學(xué)校，口碑好的往往供不應(yīng)求，家長(zhǎng)勒緊褲腰也要供孩子上學(xué)。

學(xué)區(qū)房瘋狂溢價(jià)的背后是，中國(guó)不缺教育資源。

很多人一定不同意，這怎么可能？教育投資占GDP的比重，2013年初時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)的謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上宣布，“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%。”這在第三世界里可不算差。

中國(guó)的師生比算是趕上了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。教育部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1993年普通小學(xué)師生比為22.37：1，最高的是1997年是24.16：1，到了2014年為16.78：1。美國(guó)情況各州不同，知乎用戶(hù)貓奴、芭蕾學(xué)生、Workfrolic參照Number of Teachers and Average Class Size網(wǎng)站做了個(gè)對(duì)比，加州1到8年級(jí)，大約是22到25人之間，私立學(xué)校師生比更高。看看，我們師生比比美國(guó)加州公立學(xué)校還強(qiáng)。

但筆者到鄉(xiāng)村縣里稍好的初中，看到的往往卻是六七十人一個(gè)班。去年5月，江蘇省教育廳公布，根據(jù)江蘇省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)，小學(xué)班額不超過(guò)45人，初中班額不超過(guò)50人。可學(xué)區(qū)房溢價(jià)還是這么高，這是怎么回事？

有從中國(guó)到美國(guó)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)的訪問(wèn)學(xué)者表示，看教師的周課時(shí)量，中國(guó)的教師只有13學(xué)時(shí)，美國(guó)的教師有25學(xué)時(shí)。中國(guó)教師上大課，美國(guó)教師趕場(chǎng)子，人家教師在小班級(jí)的周轉(zhuǎn)率高，所以美國(guó)教師隊(duì)伍閑人少。

為了從制度上改變學(xué)區(qū)房溢價(jià)的病根，教育部也在進(jìn)行督導(dǎo)。截至2015年底，全國(guó)一共有1302個(gè)區(qū)（縣、市）通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，完成2015年目標(biāo)的68%，完成2020年目標(biāo)的47%。目前，上海、北京、天津、江蘇、浙江所有縣級(jí)單位均通過(guò)認(rèn)定。

按理，京滬應(yīng)該沒(méi)有學(xué)區(qū)房溢價(jià)了吧，可還有。隨著二胎時(shí)代來(lái)臨，周轉(zhuǎn)率下降，學(xué)區(qū)房成本更高。

不要想在短時(shí)間內(nèi)消滅掉學(xué)區(qū)房現(xiàn)象，那跟建立烏托邦一樣不太現(xiàn)實(shí)。學(xué)區(qū)房的溢價(jià)在日本有，美國(guó)同樣有，只要在30%的范圍內(nèi)，就說(shuō)明教育差別市場(chǎng)還能夠接受；但如果溢價(jià)太高，那就是某個(gè)地方出了偏差，需要從制度上堵住病根。