爭(zhēng)議中的深圳：經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力第一 城市病指數(shù)也第一

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

每經(jīng)記者 胡健

從華為到中興，從深圳“出走”的傳聞接連不斷，難道深圳喪失對(duì)優(yōu)秀企業(yè)的吸引力了么？

盡管相關(guān)傳言被證明并非實(shí)情，但無(wú)風(fēng)不起浪，而深圳這座活力滿滿的創(chuàng)新城市近年來(lái)也的確逐漸遭受大城市病的炙烤。

實(shí)際上，深圳這個(gè)年輕的大都市正日益體現(xiàn)出頗具矛盾色彩的兩面——5月30日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2016》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），顯示深圳在城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面連續(xù)第二年位列第一；但與此同時(shí)，其城市病指數(shù)同樣位居榜首，著實(shí)讓人擔(dān)憂。

綜合競(jìng)爭(zhēng)力蟬聯(lián)榜首

根據(jù)上述《報(bào)告》，2015年中國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)十強(qiáng)城市依次是：深圳、香港、上海、廣州、臺(tái)北、天津、北京、蘇州、澳門和無(wú)錫。

與2014年相比，綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)城市名單沒(méi)有顯著變化，只有廣州超越臺(tái)北躋身第四位，北京超越蘇州躋身第七位。

深圳則連續(xù)兩年蟬聯(lián)榜首。資料顯示，深圳2015年全市生產(chǎn)總值達(dá)1.75萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.9%左右；一般公共預(yù)算收入2727億元，增長(zhǎng)31%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%，創(chuàng)17年來(lái)新高。

此外，2015年和諧城市競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)深圳也位居榜首。排名依次為：深圳、北京、武漢、上海、廈門、寧波、蘇州、青島、大連、威海。

5月29日，在廣州舉行的“從都國(guó)際論壇”上，深圳市長(zhǎng)許勤公開(kāi)澄清，“華為、中興都不會(huì)離開(kāi)深圳。華為剛向深圳市政府提交發(fā)展規(guī)劃，完全沒(méi)有撤出深圳的計(jì)劃，而中興永遠(yuǎn)會(huì)在深圳。”

從很多方面看，這座城市對(duì)優(yōu)秀企業(yè)仍舊有強(qiáng)大的吸力。2015年知識(shí)城市競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)分別為：北京、深圳、上海、南京、廣州、天津、杭州、蘇州、武漢、大連。其中北京已經(jīng)連續(xù)3年蟬聯(lián)第一，而深圳超越上海成為最大看點(diǎn)。

報(bào)告稱，深圳雖然在金融、科技方面與北京、上海還有一定差距，但制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，涌現(xiàn)出華為、中興、比亞迪等一大批有影響力的本土制造業(yè)企業(yè)和眾多外向型中小企業(yè)，成為國(guó)家重要的制造業(yè)中心。

許勤表示，深圳市政府正在大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深圳用于研發(fā)的經(jīng)費(fèi)已占到GDP的4%，未來(lái)還會(huì)持續(xù)增加。

城市病日趨嚴(yán)重

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理倪鵬飛告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，城市競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的城市，城市病也日趨嚴(yán)重。人口單中心過(guò)度聚集是導(dǎo)致城市病的重要原因。

說(shuō)起城市病，以往人們都會(huì)迅速聯(lián)想到北京和上海，其實(shí)深圳“城市病”指數(shù)不僅在前十之中，甚至已經(jīng)排到榜首。

深圳都“病”在哪里？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，在城市病掛鉤的諸多分項(xiàng)指標(biāo)中，深圳排名都很靠前，除環(huán)境一項(xiàng)外，其余均在前十之中。

首先是安全，大城市正面臨著公共安全問(wèn)題，犯罪人口的基數(shù)不斷擴(kuò)大。在城市商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、車站、賓館、酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所等，存在著容易導(dǎo)致犯罪的消極因素，從而引起治安問(wèn)題。人口規(guī)模較大、人口流動(dòng)性強(qiáng)的深圳市刑事犯罪率相對(duì)較高，達(dá)到了0.221%，在刑事案件率指數(shù)榜上排在第一位。

在交通方面，報(bào)告顯示，全國(guó)各大城市交通普遍擁堵，交通擁堵得分均值為1.74。北京、濟(jì)南、哈爾濱、杭州、大連、廣州、上海、深圳等躋身中國(guó)十大交通擁堵城市，深圳位列第8，得分1.86，超過(guò)均值。

住房壓力是大城市病的典型表征。大城市住房緊張問(wèn)題明顯，房?jī)r(jià)高企，嚴(yán)重超出了普通居民的收入水平。過(guò)去一年半來(lái)，深圳樓市行情看漲，全市平均房?jī)r(jià)由2014年底的29577元/平方米漲至最高點(diǎn)的56149元/平方米，漲幅高達(dá)90%。

在《報(bào)告》提到的房?jī)r(jià)收入比指數(shù)前十名大城市中，深圳僅低于溫州和北京，房?jī)r(jià)收入比為14.5，排名第三。

全國(guó)38個(gè)大城市數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)療設(shè)施短缺、看病難問(wèn)題嚴(yán)重，平均床位數(shù)僅為36.8個(gè)/萬(wàn)人。從醫(yī)院、衛(wèi)生院床位緊張的前十大城市情況來(lái)看，深圳同樣排進(jìn)“三甲”之中。由于城市規(guī)模大，腹地人口數(shù)量多，平均每萬(wàn)人只享有25.6個(gè)床位。

下一步，深圳往哪走？

要找出城市病的病根，人口因素是最重要的一個(gè)方面。《報(bào)告》稱，聚集是城市最基本的特征，人口與產(chǎn)業(yè)的聚集帶來(lái)正面的積極效應(yīng)，但是城市人口過(guò)度向中心城區(qū)聚集，一旦超出合理水平，就會(huì)導(dǎo)致負(fù)面的消極因素增加。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，城市最優(yōu)人口密度為每平方公里約1萬(wàn)人。全國(guó)38個(gè)大城市數(shù)據(jù)顯示，共有15個(gè)大城市中心城區(qū)超過(guò)最優(yōu)規(guī)模。中國(guó)人口膨脹相對(duì)嚴(yán)重的前十大城市中，深圳排名第六。

《報(bào)告》稱，單靠市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)下的城市發(fā)展通常會(huì)超出最優(yōu)規(guī)模而造成“城市病”等嚴(yán)重問(wèn)題，由于存在市場(chǎng)失靈，需要更好地發(fā)揮政府的作用。

解決之道在哪里？倪鵬飛說(shuō)，中國(guó)大城市內(nèi)部的多中心結(jié)構(gòu)普遍缺失、城市病愈演愈烈；盡管頂級(jí)城市間功能分工和網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)浮現(xiàn)，但低級(jí)別城市間的等級(jí)化聯(lián)系特征明顯，城市網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系遠(yuǎn)未形成。

深圳表現(xiàn)得十分典型。綜合開(kāi)發(fā)（深圳）研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，城市必須重塑“經(jīng)濟(jì)地理”，即在實(shí)體經(jīng)濟(jì)空間距離分隔后，通過(guò)交通的同城化，人、財(cái)、物流的自由流動(dòng)來(lái)縮短“經(jīng)濟(jì)地理”，縮短市場(chǎng)的分隔，破除體制機(jī)制障礙，形成一體化、大都市圈化。

倪鵬飛也持相同觀點(diǎn)，認(rèn)為在城際快速交通網(wǎng)絡(luò)的建立和地區(qū)開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)將逐步形成網(wǎng)絡(luò)化的城市聯(lián)系體系。城市功能網(wǎng)絡(luò)化，即不同城市間形成水平分工和功能互補(bǔ)。

眼下，深圳已經(jīng)開(kāi)始向這一目標(biāo)邁進(jìn)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在廣東省實(shí)施深莞惠（3+2）經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、粵東西北振興發(fā)展和深圳東進(jìn)戰(zhàn)略的背景下，深圳、河源兩座城市未來(lái)將更加緊密，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

據(jù)深圳市政府公開(kāi)資料，2013年至2017年，深圳市公布統(tǒng)籌安排3億元財(cái)政資金以股份形式投入組建投資開(kāi)發(fā)公司，同時(shí)深圳各共建區(qū)財(cái)政也安排相應(yīng)資金對(duì)口幫扶河源各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園。

倪鵬飛建議，要強(qiáng)化大城市規(guī)劃與管理，通過(guò)提高城市規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，引領(lǐng)大城市健康、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)完善大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建快速、便捷的城市通勤系統(tǒng)，以弱化擁擠效應(yīng)對(duì)大城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)的抵消。