兩部委發(fā)文促PPP：鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新管理模式

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

每經(jīng)記者 王辛夷

5月30日，據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，財(cái)政部、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》。

如何做到三方共贏，一直以來(lái)都是PPP落地的焦點(diǎn)話題。《通知》稱，要充分挖掘PPP項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)價(jià)值，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新管理模式，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目收益。

在日前舉辦的“PPP在片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目中的應(yīng)用”論壇上，財(cái)政部金融司五處處長(zhǎng)闞曉西表示，本輪推廣PPP最主要的目的，是想用社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的最大化，最終減輕公眾的負(fù)擔(dān)，通過創(chuàng)新創(chuàng)造出更多新的價(jià)值。

加強(qiáng)部門合作 確保政令統(tǒng)一

《通知》稱，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳力度，引導(dǎo)各界樹立正確的理念認(rèn)識(shí)，制訂切合實(shí)際的工作目標(biāo)，建立科學(xué)合理的工作預(yù)期，積極穩(wěn)妥地鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，切實(shí)推動(dòng)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展。

兩部委的通知還特別提到，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作順利實(shí)施。對(duì)于涉及多部門職能的政策，要聯(lián)合發(fā)文；對(duì)于僅涉及本部門的政策，出臺(tái)前要充分征求其他部門意見，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希曾分析說，從微觀上講，PPP是一種合作的方式。這種合作是政府和社會(huì)資本的合作，可以把它視為特殊商業(yè)的合作模式。這里涉及很多不確定性的問題，比如涉及交易結(jié)構(gòu)、收益結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等，非常復(fù)雜。

正因?yàn)槿绱?，提前把相關(guān)功課做足顯得格外重要。一位從事PPP咨詢的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，PPP尤其要做好政府、各部委的權(quán)力職責(zé)劃分。涉及到政府購(gòu)買服務(wù)，必然要與財(cái)政可承受能力掛鉤，而投資項(xiàng)目的審批與備案又與發(fā)改委相關(guān)，特許經(jīng)營(yíng)也需要明確監(jiān)管方式和原則。

他還表示，除財(cái)政部門和發(fā)改委之外，諸如市政道路建設(shè)、地下管廊、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等又會(huì)與住建、國(guó)土等部門有直接關(guān)聯(lián)，如果政出多門，不僅項(xiàng)目落地會(huì)出現(xiàn)問題，后續(xù)運(yùn)營(yíng)也免不了管理規(guī)定“打架”的現(xiàn)象。

兩部委通知特別提到，各地要對(duì)PPP項(xiàng)目有關(guān)執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，并依法加強(qiáng)項(xiàng)目合同審核與管理，加強(qiáng)成本監(jiān)督審查。要杜絕固定回報(bào)和變相融資安排，在保障社會(huì)資本獲得合理收益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。

財(cái)政部已經(jīng)推出兩批合計(jì)超過200個(gè)示范項(xiàng)目，闞曉西表示，我們希望政府和社會(huì)資本在合作中，涉及公共資源、資產(chǎn)和資金轉(zhuǎn)移的過程是合理、持續(xù)可健康發(fā)展的。所以從程序上在資金、資產(chǎn)管理和資源管理方面提出了很多的要求。

挖掘項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的商業(yè)價(jià)值

做好前期政策論證等工作后，PPP接下來(lái)面臨的一大問題便是如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與政府推出的一系列項(xiàng)目牽手。

此次通知專門提出“建立完善合理的投資回報(bào)機(jī)制”?！锻ㄖ贩Q，各地要通過合理確定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)年限，確保政府補(bǔ)貼適度，防范中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要通過適當(dāng)?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等，降低融資成本，提高資金使用效率。

國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰表示，PPP是要吸引社會(huì)投資方參與，而社會(huì)資本是要賺錢的。因此，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)PPP發(fā)展很重要。“合理的投資回報(bào)機(jī)制可以吸引社會(huì)資本；如果項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者能夠通過市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)獲得更多回報(bào)，既可減輕政府補(bǔ)貼的財(cái)政壓力，也更有利于維護(hù)公眾利益。”

《通知》還特別提到，要充分挖掘PPP項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)價(jià)值，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新管理模式。

前述PPP咨詢?nèi)耸空f，目前地方政府有將PPP作為融資模式的沖動(dòng)，而很多社會(huì)資本則還延續(xù)著“施工建設(shè)”的思維，這都不是PPP的精髓。

國(guó)家層面也倡導(dǎo)在此領(lǐng)域能有所創(chuàng)新。去年二季度國(guó)務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于對(duì)全國(guó)第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)的通報(bào)》，對(duì)20項(xiàng)地方工作典型經(jīng)驗(yàn)做法和16項(xiàng)部門工作典型經(jīng)驗(yàn)做法予以表?yè)P(yáng)，其中一項(xiàng)為河北省固安縣積極探索PPP模式。

固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目是國(guó)家首批PPP項(xiàng)目庫(kù)中唯一的產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目。工信部原總工程師朱宏任告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這改變了以往政府主導(dǎo)招商引資的傳統(tǒng)做法，運(yùn)營(yíng)商在與政府充分溝通，并且得到授權(quán)的情況下，連接各類社會(huì)資本和企業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)的效率大大提高。

華夏幸福副總裁葉珺說，在以運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向的城市項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中，我們不希望低效使用資源，也不過度超前去開發(fā)，而是更關(guān)注它未來(lái)如何可持續(xù)發(fā)展，比如學(xué)校、醫(yī)院、酒店等。

記者注意到，截至4月中旬，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)共公布7704個(gè)項(xiàng)目，總投資需求在8.8萬(wàn)億元，其中片區(qū)開發(fā)領(lǐng)域一共申報(bào)471個(gè)項(xiàng)目，占總投資需求的11%。

“我國(guó)正在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化需求很大，光靠公共投入肯定難以滿足需要。”闞曉西說，這就要政府統(tǒng)籌公共資源、資金和公共資產(chǎn)來(lái)吸引帶動(dòng)社會(huì)資本的投入，加速城鎮(zhèn)化的建設(shè)，給公眾提供一個(gè)宜居的環(huán)境。