江蘇南通近兩億修復(fù)化工區(qū)土地 未來(lái)如何規(guī)劃至今仍難定

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 黃晟    

每經(jīng)記者 黃晟

據(jù)人大新聞網(wǎng)報(bào)道，4月25日召開的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在談到下一步工作安排時(shí)，表示將出臺(tái)實(shí)施《土十條》，啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查……健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%左右的水平，未來(lái)隨著土壤修復(fù)治理工作的推進(jìn)，預(yù)計(jì)可形成萬(wàn)億元級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。“土十條”出臺(tái)后，有望帶來(lái)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張風(fēng)口以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

在不少土壤修復(fù)概念股已經(jīng)躍躍欲試的當(dāng)下，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)多方調(diào)查，為讀者帶來(lái)一個(gè)鮮活、健康的修復(fù)個(gè)案，我們不僅能從中看到“土十條”對(duì)于行業(yè)的必要，也能看到土壤修復(fù)具體操作進(jìn)程中的種種問(wèn)題，從而對(duì)這個(gè)行業(yè)有一個(gè)股指屏幕之外的，具象化、可觸摸的印象。

期待已久的“土十條”有望于近期出臺(tái)，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)全國(guó)性的土壤污染調(diào)查或也將隨即展開，以查明重金屬、化學(xué)物質(zhì)和其他有毒污染物熱點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)而建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)（石化、化工、印染等）進(jìn)行常規(guī)性的點(diǎn)位監(jiān)控。

位于江蘇省南通市崇川區(qū)姚港路東，虹橋路南的姚港化工區(qū)，曾是南通市最大的化工產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)多達(dá)15家，其中不乏江山股份、寶靈化工、星辰合成材料等這樣一些老牌化工廠。自上世紀(jì)起，這些化工廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為南通市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但如今，這些“退役”土地正面臨著如何處置的問(wèn)題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，2010年，南通市政府請(qǐng)來(lái)了環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)院的有關(guān)專家對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行取樣，2013年，土壤修復(fù)中標(biāo)單位北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司進(jìn)駐。

這項(xiàng)歷時(shí)多年的修復(fù)工程，其治理模式、成本以及遇到的問(wèn)題或許可成為土壤修復(fù)之樣本。

長(zhǎng)達(dá)6年的土地修復(fù)

南通市姚港化工園區(qū)曾是南通市的化學(xué)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，赫赫有名的老牌化工企業(yè)“江山股份”就曾在姚港化工園區(qū)逐漸發(fā)展壯大。不過(guò)，隨著城市的建設(shè)不斷向外擴(kuò)展以及人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，這片為南通市“服役”了幾十年的化工區(qū)面臨“退役”命運(yùn)。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來(lái)到化工園區(qū)實(shí)地看到，整個(gè)園區(qū)除了一個(gè)修復(fù)土地的裝置和兩排集裝箱式的房子，其余的地方都長(zhǎng)滿了半米多高的綠草，園區(qū)旁門牌上則寫著：北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司、南通姚港土壤修復(fù)工程項(xiàng)目部。

據(jù)悉，2006年，南通市姚港化工園區(qū)的搬遷工作正式啟動(dòng)，2010年10月，姚港化工園區(qū)完成搬遷工作后，南通市政府又發(fā)布了一個(gè)公告，公告顯示，為保證土地的安全再利用，由南通產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)牽頭成立相關(guān)工作組，從前期的土壤調(diào)查評(píng)估、確定土壤修復(fù)目標(biāo)值，到實(shí)施招投標(biāo)、遴選施工單位，前后共歷時(shí)3年多。

2013年，北京建工環(huán)境修復(fù)責(zé)任有限公司以中標(biāo)的方式，成為土壤修復(fù)工程實(shí)施方。據(jù)化工園區(qū)值班人士介紹，園區(qū)內(nèi)修復(fù)工作已經(jīng)全部結(jié)束，目前正在等待有關(guān)部門對(duì)園區(qū)的修復(fù)工作進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于具體什么時(shí)候驗(yàn)收，其表示并不知情。

在化工園區(qū)附近，有一個(gè)正在建造的小區(qū)。據(jù)了解，該小區(qū)為拆遷安置房，共有住房2600多套。上述安置小區(qū)的中部安置房已經(jīng)建設(shè)完畢，北側(cè)和南側(cè)還在建設(shè)中。今年10月左右開始驗(yàn)收，新房即將入住，人們?cè)诟吲d之余不免還是會(huì)有些憂慮。

不過(guò)，江景苑附近的一位小店老板娘告訴記者，“以前我們?cè)谶@里經(jīng)常能聞到修復(fù)土地時(shí)散發(fā)的陣陣異味，特別是刮風(fēng)的時(shí)候，味道更大。不過(guò)在前段時(shí)間土地修復(fù)結(jié)束后，我就很少聞到異味?！?/p>

在記者的采訪過(guò)程中，多數(shù)化工園區(qū)附近的居民向記者表示，現(xiàn)在已經(jīng)很少能聞到遠(yuǎn)處飄來(lái)的異味。當(dāng)然，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，目前土地正在等待相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，還不能判斷修復(fù)后的土地是否真正的無(wú)污染。

未來(lái)如何利用尚難規(guī)劃

針對(duì)周邊居民稱此前修復(fù)過(guò)程中會(huì)聞到化工廠飄來(lái)的異味，南通產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)總經(jīng)理陸強(qiáng)新表示，他們也在想方案，一個(gè)是盡量減少味道發(fā)散，所以在修復(fù)的過(guò)程中要加覆蓋劑；另一個(gè)是專門蓋了全封閉的大棚，在大棚里進(jìn)行土壤處理。

“居民聞到的異味，很可能就是從土壤開挖然后運(yùn)到大棚（過(guò)程）中產(chǎn)生的，我們也加了覆蓋劑，但再怎么弄，總會(huì)有味道飄出來(lái)?！标憦?qiáng)新如是稱。

他解釋說(shuō)，“我們也做好宣傳工作，老百姓也是理解的，因?yàn)槟悴蛔?，永遠(yuǎn)是一個(gè)問(wèn)題在里面”，陸強(qiáng)新說(shuō)到，“你現(xiàn)在政府做的是個(gè)好事，雖然暫時(shí)有些味道，但處理后就沒(méi)有了?！?/p>

陸強(qiáng)新向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，姚港化工園區(qū)的土地目前正在等待相關(guān)單位驗(yàn)收，不過(guò)此次驗(yàn)收并不是一個(gè)結(jié)果驗(yàn)收，而是一個(gè)過(guò)程驗(yàn)收——就是過(guò)程有沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定來(lái)治理。

陸強(qiáng)新說(shuō)，“首先，施工單位要自檢，監(jiān)理單位要抽檢，驗(yàn)收單位也要檢測(cè)，然后檢測(cè)的3個(gè)數(shù)據(jù)要比較，是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)?！标憦?qiáng)新也表示，“驗(yàn)收是一個(gè)階段，驗(yàn)收結(jié)束后，我們還要對(duì)土地做一段時(shí)間涵養(yǎng)”。

不過(guò)，更令外界關(guān)注的是，南通市姚港化工園區(qū)在土壤修復(fù)的代價(jià)以及未來(lái)的用途。此前，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益曾撰文分析，修復(fù)一噸污染的土相比處理一噸污染的水，成本大得多。

南通產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)總經(jīng)理向記者透露，此次南通市政府花了1.96億元去完成這次土地修復(fù)工作，“我們是政府主動(dòng)去做土地修復(fù)這件事，并且花了近兩億去做這件事，老百姓應(yīng)該是贊同的”。

采訪中，陸強(qiáng)新也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段還沒(méi)有規(guī)劃將來(lái)這片土地的用途。此前政府也想在修復(fù)后的土地上進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，不過(guò)，是否具備商業(yè)開發(fā)的條件，那要等治理完，看是否具備條件。目前相關(guān)單位也在周邊設(shè)立幾個(gè)監(jiān)測(cè)井，對(duì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，后續(xù)工作正在進(jìn)行。

隨后，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪了南通市規(guī)劃局，想就姚港化工園區(qū)土地修復(fù)后的規(guī)劃事項(xiàng)等問(wèn)題進(jìn)一步了解，不過(guò)，規(guī)劃局人員以辦公室主任不在辦公室為由，拒絕了記者的采訪。

行業(yè)掃描

土壤修復(fù)市場(chǎng)兩大瓶頸

實(shí)際上，經(jīng)歷傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以來(lái)，從中央及地方越來(lái)越重視被污染土壤的修復(fù)，而備受期待的“土十條”也有望將出臺(tái)。

光大證券對(duì)此研報(bào)認(rèn)為，市場(chǎng)期待已久的“土十條”有望于近期出臺(tái)，理論上，我國(guó)土壤修復(fù)總市場(chǎng)容量中，包括工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)約1.5萬(wàn)億~2萬(wàn)億元，耕地修復(fù)5.2萬(wàn)億~7.5萬(wàn)億元，礦山修復(fù)3千億~5千億元。但土壤修復(fù)尚處在從“無(wú)”到“有”的發(fā)展初期，預(yù)計(jì)遵循污染先重后輕，以重點(diǎn)緊急區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)。

國(guó)信證券則認(rèn)為，中國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)處在起步階段，市場(chǎng)空間巨大，但技術(shù)與資金是當(dāng)前土壤修復(fù)工作的兩大發(fā)展瓶頸。

針對(duì)修復(fù)資金問(wèn)題，據(jù)國(guó)海證券調(diào)研，我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)處于起步階段，盈利模式依賴政府。當(dāng)前土壤修復(fù)項(xiàng)目和資金大多數(shù)依賴于政府，也有少數(shù)的商業(yè)化項(xiàng)目將土壤污染修復(fù)的成本負(fù)擔(dān)交由土地開發(fā)商承擔(dān)，其他土壤修復(fù)項(xiàng)目資金主要依賴于財(cái)政撥款和銀行貸款。

至于修復(fù)技術(shù)，陸強(qiáng)新則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言，在南通市政府決定做姚港化工園區(qū)土地修復(fù)工作的時(shí)候，國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)還沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)他們請(qǐng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)是環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所，“請(qǐng)他們來(lái)幫我們做調(diào)查，一邊調(diào)查，一邊起草相關(guān)方案”。

“我們當(dāng)時(shí)定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候是這樣的，我們所請(qǐng)的環(huán)保部門制定的標(biāo)準(zhǔn)參照了國(guó)外一些標(biāo)準(zhǔn)”，陸強(qiáng)新稱，“然后制定我們的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，然后請(qǐng)國(guó)內(nèi)的專家對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，是不是可行，最后再把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)給環(huán)保部門，進(jìn)行備案，我們未來(lái)的治理就嚴(yán)格按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行”。

此前，廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場(chǎng)亦表示，目前我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)剛剛起步，立法空白、政策、標(biāo)準(zhǔn)也在征求意見稿中。市場(chǎng)不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、技術(shù)成熟度也不夠。

（實(shí)習(xí)生吳凡對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）