去產能結構性問題不能一刀切 減量發(fā)展是場“持久戰(zhàn)”

◎每經記者馮彪 作為2016年重大任務之一，“去產能”已成為當下的高頻詞。高層最近頻頻談及供給側結構改革，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能首當其沖。而隨著相關去產能配套文件相繼公布，鋼鐵等產能過剩行業(yè)去產能的步伐明顯加快。 去產能是經濟結構調整的關鍵之一，如果推進順利，無疑有利于改進企業(yè)的盈利狀況，提高經濟運行效率，這也是供給側改革的題中應有之義，此外，去產能還關乎千萬職工及其家庭的生計。為全面了解各地和企業(yè)去產能的進展、成效以及在此過程中可能遇到的難題，《每日經濟新聞》記者今日推出“經濟智囊獻策”系列第二篇，以饗讀者。 高層一周三提供給側結構改革，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能首當其沖。 《每日經濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，部委層面已有8份涉及鋼鐵、煤炭化解產能的文件公布。國家發(fā)改委、工信部、國資委、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等10余部委都加入到化解過剩產能的“攻堅戰(zhàn)”中。 在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)看來，化解產能是一個長期過程，甚至還會出現(xiàn)反復，在此過程中，需以企業(yè)為主，尊重市場規(guī)律，政府主要做好托底工作。 “供給側改革不僅需要去產能，去產能也并非去鋼鐵，減量發(fā)展不是不發(fā)展，而是以減量化為主線，實現(xiàn)‘綠色化、有序化、智能化、多元化’等‘九化協(xié)同’發(fā)展，重塑鋼鐵產業(yè)價值鏈，全面提高鋼鐵競爭力?！崩钚聞?chuàng)說。 我國產能過剩有哪些特點？目前面臨哪些新情況和新特點？行業(yè)的未來發(fā)展途徑到底在何方？《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）帶著這些問題專訪了李新創(chuàng)。 ●談問題：化解產量需因地因企施策 NBD：一周時間內，高層多次表態(tài)推動供給側結構性改革，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能是其中的主要任務?；膺^剩產能在供給側改革中有什么作用？ 李新創(chuàng)：中央把去產能作為主要任務，抓住了當前經濟工作的主要矛盾。從行業(yè)來看，我國鋼鐵業(yè)已完成規(guī)模的擴張，當前已經從增量發(fā)展進入減量發(fā)展的時期，我國鋼材消費量已經進入了峰值弧頂下降階段。目前，我國鋼鐵產能在11.4億噸左右，產能利用率持續(xù)處于合理水平線以下，鋼鐵行業(yè)處于產能全面過剩階段，這也是導致當前鋼鐵企業(yè)生產經營困難的最主要原因，2015年鋼鐵行業(yè)銷售利潤率為-2.23%。 化解產能目標就是要使產能利用率回到合理水平，解決供給嚴重大于需求的局面。 NBD：應該如何看待鋼鐵行業(yè)的產能過剩？ 李新創(chuàng)：應該要全面、客觀判斷產能過剩，不應只盯著產能利用率，應綜合分析一個較長時期內的行業(yè)經營情況、產能利用率、產業(yè)組織程度等。當前，中國鋼鐵行業(yè)已經處于全面過剩狀態(tài)，但同時也不能夠忽視結構性問題，要結合產能利用率和鋼材流向兩個角度來看，不同品種和不同地區(qū)的產能過剩情況仍有差別。 從品種生產線利用率來看，中厚板產能利用率最低，過剩最為嚴重；棒材、線材、型鋼、熱軋寬帶鋼產能利用率稍高，處于中高程度過剩；而冷軋電工鋼、鍍鋅板、冷軋寬帶鋼等則處于輕度過剩；從區(qū)域來看，結合產能利用率和鋼材流量流向總體判斷，華北地區(qū)產能過剩最嚴重。此外，西北等相對封閉的市場，也存在嚴重的產能過剩。 這種結構性問題表明，化解產能需要因地施策、因企施策，不能簡單地“一刀切”。 ●談任務：去產能也要打“持久戰(zhàn)” NBD：去年中央經濟工作會議就提出了去產能任務，目前您了解到各地去產能進展如何，處于什么階段？ 李新創(chuàng)：目前中央的各項政策基本公布，進入落地實施階段。地方政府公布的產能化解目標力度都很大。 我了解到部分大中型鋼廠已經開始主動化解，例如河鋼集團主動擔當去產能的國企責任，今明兩年再壓減粗鋼產能502萬噸。部分小型鋼廠因資金鏈斷裂或虧損嚴重而被迫關停。 但也應看到，鋼鐵是資金密集型、技術密集型、勞動密集型企業(yè)，進入不容易，退出更不容易，企業(yè)當前面臨著債務壓力大、職工安置等問題。 事實上，美國、日本、歐洲等經濟體化解過剩產能用了十幾年甚至二十多年，我國要壓減的產能難度可能超過上述經濟體。因此，化解產能是一個長期性過程，甚至會出現(xiàn)反復，短期內產能嚴重過剩的局面很難改變，要做好打“持久戰(zhàn)”的準備。 NBD：今年一季度出現(xiàn)鋼價上漲，部分鋼廠復產，4月粗鋼產量上升，這對去產能有何影響？ 李新創(chuàng)：一季度鋼價上漲是前期價格跌無可跌情況下的修復性“反彈”，而且鋼材產量下降，市場預期、政策預期向好，信貸擴張，同時也存在期貨價格炒作，多重因素帶來前幾個月國內鋼價出現(xiàn)增長。產量在4月迅速回升后，價格再度回落，這說明我國鋼鐵產能過剩、產量供大于求的格局沒有改變，因此化解過剩產能的目標不能動搖。 在市場經濟條件下，價格上升、鋼廠復產很正常，價格波動也很正常。但如果價格波動太大，說明市場還不成熟，企業(yè)對市場變化預期過高或過低，這不利于企業(yè)合理安排生產和有計劃推動產能化解。 ●談前景：“九化協(xié)同”重塑鋼鐵產業(yè)價值鏈 NBD：近日的國務院常務會議提出要在央企中壓減10%的鋼鐵和煤炭產能，此前國務院也提出化解1億~1.5億噸鋼鐵產能，地方提出的目標之和甚至超過國務院總目標。這些任務如何落實？ 李新創(chuàng)：一是加強環(huán)保、安全、質量相關法規(guī)的執(zhí)法，依法依規(guī)淘汰不達標的產能；二是引導企業(yè)主動退出，完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產、搬遷改造、國際產能合作等途徑，退出部分鋼鐵產能。 應該說中央和地方化解產能的意愿都很強，但我認為還是應以企業(yè)為主體，并重市場規(guī)律，堅持市場倒逼，讓落后低效產能在市場競爭中逐步淘汰。現(xiàn)在中央和地方政府公布了任務目標，但要避免通過行政手段將任務再分配到企業(yè)。政府之手不能過長，政府應主要做好職工安置托底工作。 另外，相對來說，央企中優(yōu)勢產能較多，也有信貸方面的優(yōu)勢，國務院提出10%的壓減目標，我認為是考慮到央企的表率作用。 NBD：您提出要實現(xiàn)減量化發(fā)展，如何理解？ 李新創(chuàng)：以前增量發(fā)展時代，靠擴大規(guī)模獲取效益，創(chuàng)新很慢。在減量過程中，創(chuàng)新的緊迫性、創(chuàng)新帶來的價值就比增量時代更突出。減量發(fā)展并不是不發(fā)展鋼鐵工業(yè)，而是要科學發(fā)展，是從過去的追求規(guī)模轉向更加注重提高質量和效益。鋼鐵工業(yè)應該是以減量化為核心的“九化協(xié)同”發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，重塑高效的產業(yè)價值鏈，即減量化、綠色化、有序化、品質化、差異化、智能化、多元化、服務化和國際化，進一步全面提高鋼鐵產業(yè)競爭力。