供給側(cè)改革進(jìn)入第二階段 解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題要做“加減法”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

5月尚未真正入夏，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革話題卻已火得發(fā)燙。一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)反彈的余溫猶存，4月金融和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的全面下調(diào)證偽了市場(chǎng)上喧囂塵上的經(jīng)濟(jì)反彈論調(diào)，權(quán)威人士在人民日?qǐng)?bào)發(fā)聲，明確給出L型的走勢(shì)判斷。

各種數(shù)據(jù)背后，更應(yīng)該看到的是宏觀管理和調(diào)控方式的改變，由于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的凸顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取代了以往的短期宏觀調(diào)控思路，成為政策旋律中的主基調(diào)。

習(xí)近平總書(shū)記定調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)；本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

半年多來(lái)，供給側(cè)改革已從一個(gè)理論方向蝶變?yōu)榭陕涞貓?zhí)行的行動(dòng)方案。不難判斷，未來(lái)一些領(lǐng)域?qū)?huì)重點(diǎn)發(fā)力，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也遍訪專家，欲為讀者詳解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的施工圖。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入加速落地期。

5月20日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持召開(kāi)深改組第二十四次會(huì)議，并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過(guò)了《各地區(qū)以改革舉措落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況》。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到底改什么？怎么改？5月以來(lái)，高層的具體思路和頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)十分明晰。習(xí)近平指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪表示，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，主要表現(xiàn)為過(guò)剩產(chǎn)能處置緩慢，多樣化、個(gè)性化、高端化需求難以得到滿足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機(jī)制制約。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革把脈大國(guó)醫(yī)療”圓桌會(huì)議間隙專訪了萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰，這位曾參加總理座談會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家長(zhǎng)期關(guān)注供給側(cè)改革。

他認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革已經(jīng)抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，但是要把它落地。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要落實(shí)到地方政府，落實(shí)到各個(gè)行業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。

●談現(xiàn)狀：改革已進(jìn)入第二階段

NBD：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最近成為高頻詞，它的重要性和現(xiàn)實(shí)意義在哪里？

滕泰：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，就是供給結(jié)構(gòu)老化。2008年、2009年兩年，中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)都比較艱難，但為什么在2010年以后，美國(guó)和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)出現(xiàn)了明顯的不同，美國(guó)經(jīng)濟(jì)靠什么迅速走出衰退，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又為何出現(xiàn)連續(xù)6年下行？

實(shí)際上，盡管美國(guó)搞了量化寬松，但真正推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出衰退的，是以蘋果產(chǎn)業(yè)鏈為代表的新供給、新需求、新動(dòng)力。2010年以后，以蘋果手機(jī)為代表的智能產(chǎn)業(yè)和移動(dòng)互聯(lián)進(jìn)入全面的新供給擴(kuò)張階段，帶動(dòng)了美國(guó)消費(fèi)的復(fù)蘇、投資的復(fù)蘇以及出口的比較大的反彈。所以2010年以后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走出了衰退，走出了危機(jī)，進(jìn)入一個(gè)上升周期，重新成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的火車頭。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么欲振乏力？就是因?yàn)橛刑嗟漠a(chǎn)業(yè)處于供給成熟和供給老化的階段。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)有79%都是軟產(chǎn)業(yè)，都是信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)和各種其他服務(wù)業(yè)。而中國(guó)軟產(chǎn)業(yè)占比不足50%，其他的都是制造業(yè)。而在制造業(yè)里面又絕大部分以鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩或者供給老化、供給成熟的產(chǎn)業(yè)為代表，過(guò)去房地產(chǎn)、汽車、鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)拉動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，但是同時(shí)也是2010年以后造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷不振的原因。

因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓住了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。只有通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，才能引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟增長(zhǎng)新周期。

NBD：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀是什么？各界對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)發(fā)生了哪些變化？

滕泰：在我看來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從提出以后，經(jīng)歷了兩個(gè)階段：概念提出、熱議、摸索階段和指導(dǎo)思想統(tǒng)一、完善、政策落實(shí)階段。

去年11月份“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”剛剛提出時(shí)是第一個(gè)階段。中央對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高度重視，學(xué)界熱議供給側(cè)改革，大部分停留在概念和理論炒作階段。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，中央指導(dǎo)思想的逐步完善，目前進(jìn)入了第二個(gè)階段。

中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)思想的闡述逐漸清晰；部委從相互觀察研究，到落實(shí)到自身部門，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策；地方政府從霧里看花，到開(kāi)始結(jié)合各省市地方的實(shí)際情況，有針對(duì)性地逐步出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案；學(xué)界從剛提出時(shí)的一哄而上，到目前理論逐步清晰，研究深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體落實(shí)措施。

我們十幾年來(lái)，一直通過(guò)刺激投資、消費(fèi)、出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而在當(dāng)前階段和未來(lái)幾年里，要更多強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革已經(jīng)抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，但是要把它落地。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要落實(shí)到地方政府，落實(shí)到各個(gè)行業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。

●談路徑：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要做“加減法”

NBD：“三去一降一補(bǔ)”是當(dāng)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)，這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系是怎樣的？

滕泰：中國(guó)需要什么樣的供給側(cè)改革？去產(chǎn)能不是指把過(guò)剩產(chǎn)業(yè)給關(guān)了，而是要引導(dǎo)要素轉(zhuǎn)移到新的領(lǐng)域里，才算是完成供給側(cè)改革；房地產(chǎn)去庫(kù)存解決的辦法實(shí)際上在需求側(cè)，要通過(guò)刺激需求，把房子賣掉。

簡(jiǎn)單把過(guò)剩的企業(yè)關(guān)掉并不算供給側(cè)改革的完成，將“老供給的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到新供給”才是真正的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的勞動(dòng)者和資金轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)，這才叫結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的完成。

“新供給、新動(dòng)能”與“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”是向同方向并排而行的兩條河流，只有它們匯聚成一條河流的一天，中國(guó)才能真正完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

供給側(cè)改革應(yīng)該推向更深的層次，即怎么放松壟斷、減少管制、減少行政審批、減稅、降低融資成本，要從五大要素角度，從醫(yī)療、教育、金融、交通等各個(gè)行業(yè)入手進(jìn)行體制改革。

NBD：習(xí)近平總書(shū)記在闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候也提到供給與需求的錯(cuò)配問(wèn)題，您怎么看這背后的矛盾？

滕泰：事實(shí)上，早在2015年的11月19日，國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)文，提出培育新供給、新動(dòng)力、新動(dòng)能是供給側(cè)改革未來(lái)的重點(diǎn)。供給側(cè)改革絕對(duì)不是簡(jiǎn)單地做減法，讓經(jīng)濟(jì)減速，而是要穩(wěn)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能，要把供給老化、供給過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素，人口、土地、資源轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在很多領(lǐng)域都有施展空間，越是供給抑制嚴(yán)重的領(lǐng)域，供給價(jià)格越高，供給效率和質(zhì)量越低，改革的空間也越大。

比如，今年的“號(hào)販子”等事件就凸顯出中國(guó)醫(yī)療供給矛盾異常突出，相比于廣大百姓剛性增長(zhǎng)的醫(yī)療需求，中國(guó)醫(yī)療資源不但總量供給嚴(yán)重不足，而且供給結(jié)構(gòu)扭曲，一些供給嚴(yán)重短缺的領(lǐng)域被低端劣質(zhì)供給趁機(jī)占領(lǐng)。

就此問(wèn)題，我們可以通過(guò)放松制度供給約束，解除要素供給抑制，讓人才、土地、資金、技術(shù)、管理等要素能夠有序流入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，解決供給總量不足的問(wèn)題；另一方面，建立健全市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管體系，形成優(yōu)勝劣汰的正向淘汰機(jī)制，促進(jìn)新供給和優(yōu)質(zhì)供給形成，淘汰劣質(zhì)醫(yī)療供給，解決供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

●談策略：解除供給約束與抑制

NBD：您對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施有何短期建議？

滕泰：從短期來(lái)看，要放松三大供給約束，即高行政成本約束、高稅收成本約束以及高融資成本約束。一方面通過(guò)減少行政審批、放松管制、不斷減少壟斷，放松直接供給約束，增加有效供給，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升供給質(zhì)量，最終促進(jìn)行業(yè)更加健康地發(fā)展，使資金供需渠道更通暢。

另一方面，不斷降低稅負(fù)成本、融資成本等價(jià)格因素，不斷降低企業(yè)綜合成本，放松間接成本約束。如按照70萬(wàn)億元的企業(yè)貸款規(guī)模推算，每降低一個(gè)點(diǎn)的融資成本，企業(yè)的盈利就增加7000億元。

總之，每取消一批行政審批、行政管制和壟斷，就會(huì)形成一批新的有效供給和有效需求；每降低一個(gè)百分點(diǎn)的稅收，每降低一個(gè)百分點(diǎn)的融資成本，就會(huì)有上百萬(wàn)家企業(yè)扭虧為盈、煥發(fā)出勃勃生機(jī)，將極大釋放生產(chǎn)力，為新供給創(chuàng)造新需求提供保障。

NBD：包括企業(yè)減負(fù)、“營(yíng)改增”等措施已經(jīng)開(kāi)始落地，長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持向上動(dòng)能應(yīng)該如何著眼？

滕泰：當(dāng)一輛汽車在不停減速的時(shí)候，駕駛員把油門踩到底，卻發(fā)現(xiàn)這個(gè)汽車還在減速，怎么辦？停下來(lái)看看發(fā)動(dòng)機(jī)！什么是油門？投資、消費(fèi)、出口。什么是發(fā)動(dòng)機(jī)？供給側(cè)的五大財(cái)富源泉。

從長(zhǎng)期來(lái)看，要解除五大財(cái)富源泉的供給抑制。通過(guò)解除對(duì)人口和勞動(dòng)的供給抑制，提高勞動(dòng)供給效率，降低人工成本；解除對(duì)土地的供給抑制，提高資源的供給效率，降低地租和資源的成本；解除金融抑制，提供金融供給效率，降低資金成本；解除創(chuàng)新抑制，提高創(chuàng)新效率，降低技術(shù)成本；解除制度抑制，提高管理效率，降低管理成本，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力就會(huì)源源不斷地涌現(xiàn)出來(lái)。

就拿勞動(dòng)力要素來(lái)說(shuō)，目前全面二孩已經(jīng)放開(kāi)，但戶籍制度改革還要繼續(xù)推動(dòng)，人口流動(dòng)也是財(cái)富的源泉。

農(nóng)村的人均GDP和城市人均GDP相差有五倍之多，這意味著，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市工作的人，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增加四倍。任何一個(gè)人從低效率部門到高效率部門的轉(zhuǎn)移都是財(cái)富的增長(zhǎng)，所以，要考慮如何通過(guò)人口，通過(guò)戶籍制度改革，促進(jìn)中國(guó)的財(cái)富增長(zhǎng)。

我們要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有信心，不能過(guò)度悲觀的，只要我們堅(jiān)持正確的方向，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望在觸底以后開(kāi)啟新的、更長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。

精彩觀點(diǎn)◎供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

從提出以后，經(jīng)歷了兩個(gè)階段：概念提出、熱議、摸索階段和指導(dǎo)思想統(tǒng)一、完善、政策落實(shí)階段。

◎“新供給、新動(dòng)能”與“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”是向同方向并排而行的兩條河流，只有它們匯聚成一條河流的一天，中國(guó)才能真正完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

◎供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革已經(jīng)抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，但是要把它落地。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要落實(shí)到地方政府，落實(shí)到各個(gè)行業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。