胡?。焊邔俞尫艔娏倚盘?供給側(cè)改革進入落地加速階段

◎胡健

5月18日，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有諸多措施落地，靶點均可歸在“三去一降一補”這五大任務(wù)之上，今年經(jīng)濟工作的主線正在不斷被加粗，呈加速發(fā)力之勢。

不是只做“減法”，還要做“加法”

去產(chǎn)能是五大任務(wù)中的首要看點，昨日的國務(wù)院常務(wù)會議明確提到，開展困難和虧損企業(yè)專項治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能，加快重組整合和市場出清。今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。

財政部也有動作，昨日公布了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》，該文件明確中央財政對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補，還鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)市場出清。

按照財政部的規(guī)定，此專項獎補資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。

中共中央總書記習(xí)近平年初就闡述說，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

目前煤炭和鋼鐵等行業(yè)過剩產(chǎn)能不僅拖慢經(jīng)濟增速，也壓低了整個實體經(jīng)濟的盈利率，而其盤踞著的要素資源也自然難以得到有效率的使用。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革突出結(jié)構(gòu)性調(diào)整，最終目的并不是只做“減法”，還要做“加法”，也就是要培育新供給、新動力，只有提高經(jīng)濟動能的措施才是真正的供給側(cè)改革。

昨天國家發(fā)改委和工信部發(fā)文，明確制造業(yè)升級改造將聚焦制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，并確定了智能化改造、基礎(chǔ)能力提升、綠色制造推廣等10大重點工程。

兩部委還提出了3年目標：規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長7%以上，企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長15%左右。

地方也在行動中，陸續(xù)推出“惠企大餐”。交通運輸部網(wǎng)站消息，從今年6月1日起，湖北全省高速公路通行費收費標準將總體降低10%左右。按湖北省現(xiàn)有通行費收入的規(guī)模測算，全年可降低社會通行成本約18億元。

此外，衛(wèi)計委發(fā)布的《關(guān)于加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見》背后也有供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深層次邏輯，兒童看病已經(jīng)成為民生短板，在全面放開二孩的背景下更是亟待補齊。

上述政策看似分散不聚焦，但背后卻都與供給側(cè)改革相連，關(guān)注的都是各行業(yè)中最緊迫需解決的結(jié)構(gòu)性問題。

后續(xù)還有更多政策接踵而至

中央高層本月以來頻提供給側(cè)改革，已經(jīng)釋放出強烈信號和決心，目前更需擲地有聲的行動，若將5月18日部委和地方的多個動態(tài)消息串聯(lián)在一起，或許可以做一個前瞻判斷：供給側(cè)改革落地加速期已經(jīng)開始到來。

5月16日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上，習(xí)近平表示，有些政策措施需要進一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長遠，一定要切實抓好。

當天會議上還聽取了國家發(fā)改委及江蘇等部委和地方推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況的匯報。

習(xí)近平指出，黨中央作出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，各地區(qū)各部門認識不斷提高、主動開展工作，有關(guān)部門出臺了一些政策措施，許多地區(qū)研究制定了綜合性方案和專項方案，成效逐步顯現(xiàn)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。

在華夏新供給經(jīng)濟學(xué)院院長賈康看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給體系質(zhì)量效益提升的方針，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟工作思路和宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想的創(chuàng)新。

如此頂層設(shè)計，中央謀定而后動，而一旦動起來，以后就必然會有連續(xù)性，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組聽取地方匯報應(yīng)該意在加強中央和地方的互動，中央已經(jīng)有了明確的態(tài)度，也需要了解地方在推進中一些實踐的情況。

江蘇是在會議上做匯報的省市之一。5月17日，江蘇省委常委會上再次明確，堅定不移以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，咬住既定的目標任務(wù)，抓好各項舉措的落實，爭取更大成果。

多部委連續(xù)出臺一系列政策也有跡可循。今年年初，發(fā)改委、工信部等就圍繞去產(chǎn)能和降成本做過大范圍調(diào)研和研討，一季度，發(fā)改委副主任林念修在京召開多部門和企業(yè)參加的電視電話會議，其目標直指化解鋼鐵過剩產(chǎn)能。

他當時就要求，盡快出臺配套政策措施，抓緊研究制定專項獎補資金使用管理辦法，以及財稅、金融、社會保障、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個方面的專項政策措施。

就在5月18日，專項獎補資金使用管理辦法也已經(jīng)出爐，從此頻率看，后續(xù)還會有更多政策接踵而至。