“草原天路”變景區(qū)每人收費(fèi)50元 張北縣計劃投200億推動項目上市

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯    

◎每經(jīng)記者 張雯

“五一”小長假后，一條“河北草原天路收費(fèi)人均50元”的消息刷爆朋友圈。

“‘天路’收費(fèi)是政府的事情，我們不負(fù)責(zé)也不清楚。”5月9日，草原天路旅游開發(fā)有限責(zé)任公司法定代表人楊靖中告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“目前我們是‘政府購買服務(wù)’的模式，經(jīng)營方面，允許將來我們可以做特許經(jīng)營。”

“天路”收費(fèi)背后，還走了一條從PPP模式到“政府購買服務(wù)”的曲折之路。據(jù)河北省旅游局官網(wǎng)消息，2015年5月，張北縣與北京宏美龍脊旅游發(fā)展有限公司（以下簡稱北京宏美龍脊）就張家口“草原天路”綜合開發(fā)項目簽署了旅游開發(fā)合作框架協(xié)議。此項合作以PPP模式開展。另據(jù)河北省政府網(wǎng)站2015年6月8日信息，“天路”合作開發(fā)方已經(jīng)投入1億元，規(guī)劃建設(shè)停車場、垃圾箱等設(shè)施。

然而，記者發(fā)現(xiàn)，在與張北縣達(dá)成旅游開發(fā)合作框架協(xié)議之時，北京宏美龍脊成立僅3個月。

成立3個月獲開發(fā)資格

北京工商局相關(guān)信息披露，北京宏美龍脊成立于2015年2月10日，注冊資本5000萬元，法人代表易玲華，參股方包括北京圣佳山水旅游發(fā)展有限公司和河北藍(lán)鯨投資有限公司。

而在2015年1月8日，北京圣佳山水旅游發(fā)展有限公司注冊成立，法人代表同樣是易玲華，注冊資本也同樣為5000萬元。

據(jù)河北省政府網(wǎng)站信息，2014年11月，張家口市政府正式與桂林龍脊旅游有限責(zé)任公司（以下簡稱桂林龍脊）簽訂了《張家口草原天路旅游開發(fā)合作框架協(xié)議》，成立了張家口市草原天路旅游開發(fā)管理委員會。在此之后，由桂林龍脊與張家口的企業(yè)組建北京宏美龍脊，與張北縣簽訂合作協(xié)議，沿用張北縣草原天路旅游開發(fā)公司的名稱，開始對草原天路進(jìn)行注資和開發(fā)、管理。

雖然北京宏美龍脊股權(quán)結(jié)構(gòu)并未體現(xiàn)與桂林龍脊的直接關(guān)系，但在桂林龍脊，易玲華是監(jiān)事。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，“草原天路”由張北縣人民政府于2012年9月投資3.25億元建設(shè)；2015年5月，北京宏美龍脊剛剛成立3個月，即與張北縣政府達(dá)成天路開發(fā)合作意向；2015年6月19日，“‘草原天路’景區(qū)門票價格聽證會”在張家口藍(lán)鯨大廈召開，當(dāng)時提出的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為人均80元；2016年4月30日起，“草原天路”132公里的建成路段進(jìn)入收費(fèi)時代。

按照張北縣2015年政府工作報告的說法，與龍脊的合作屬于PPP模式，收費(fèi)事宜應(yīng)由龍脊進(jìn)行。

事實上，即使是在張北縣當(dāng)?shù)厝诵睦铮瑢τ?ldquo;天路”收費(fèi)一事也有一個結(jié)，很多當(dāng)?shù)厝硕继岢鲱愃埔蓡枺?ldquo;資源是張北、崇禮和萬全老百姓的，修路的錢來自納稅人，怎么一下子冒出了個公司要替老百姓收費(fèi)呢？”

“天路”目標(biāo)要上市

不過，在發(fā)生2015年收費(fèi)事宜并未達(dá)成之后，北京宏美龍脊開始抽身出來。

在2015年張北縣政府工作報告中，兩次提及“采取PPP模式引進(jìn)廣西龍脊公司投資10億元對草原天路進(jìn)行開發(fā)”，并要加快合作開發(fā)進(jìn)程；而在2016年張北縣政府工作報告中，“龍脊”公司不再出現(xiàn)。在張家口市政府網(wǎng)站上，最后一次出現(xiàn)“龍脊”公司，是在2015年的10月份。

“龍脊早已退出了天路的開發(fā)，他們投的錢我們也已經(jīng)作出了解決。”5月9日，楊靖中告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“目前我們是PPP模式，政府購買我們的服務(wù)，收費(fèi)是政府的事情，我們不負(fù)責(zé)，經(jīng)營方面，允許將來我們可以做特許經(jīng)營。”

記者多方聯(lián)系，撥通北京宏美龍脊易玲華電話，電話那頭一位男士說，“我們已經(jīng)撤出了。”對于撤出原因，對方表示正在開會，不便多談。

實際上，“天路”收費(fèi)，原因是為“適當(dāng)補(bǔ)償成本費(fèi)用”。據(jù)張北縣政府信息公開平臺發(fā)布的《張北縣物價局關(guān)于草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門票價格的批復(fù)》，“鑒于政府投入了大量建設(shè)資金，而且還在投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)。本著以社會效益為主，適當(dāng)補(bǔ)償成本費(fèi)用的原則，經(jīng)召開聽證會論證通過，并報請縣政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門票價格批復(fù)如下：門票價格為50元/人次。”

記者發(fā)現(xiàn)，“天路”背后貌似還隱藏了“200億元投資”的“大殺器”。一份公開的張北縣政務(wù)信息“會議記錄1.8”顯示，“天路計劃投資200億元，今年要繼續(xù)保持，成立工作組巡查違搭違建問題。”

在張北縣政府2016年政府工作報告中，提出“傾力打造草原天路、海子洼國際旅游度假區(qū)等一批精品景區(qū)，建成中都草原、草原天路兩個5A級景區(qū)，力爭至少1家旅游企業(yè)成功上市。”由此看來，上市之路有可能是這條“天路”未來的重要走向。

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“草原天路”變“風(fēng)景名勝區(qū)”通過收費(fèi)批復(fù)

◎每經(jīng)記者 張雯

5月1日，張家口張北縣政府信息公開平臺發(fā)布了《張北縣物價局關(guān)于草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門票價格的批復(fù)》，確定“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)開始收取門票，門票價格為50元/人次。

從“批復(fù)”的名稱可看出端倪，張北縣物價局首先將“草原天路”界定成了“風(fēng)景名勝區(qū)”，然后便通過了收費(fèi)的批復(fù)。

5月9日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到張北縣旅游局局長楊亮。他在短信中回復(fù)稱“這邊有些亂，一會回電”，不過截至發(fā)稿，記者尚未獲得回電。

從北京出發(fā)，開車兩小時可到達(dá)“草原天路”，全長132.7公里，于2012年建成。在被攝影愛好者偶然發(fā)現(xiàn)發(fā)到網(wǎng)上后，引發(fā)京津冀三地旅游熱潮，隨之而來的是超高的車流量。

也許是由于超高車流量帶來的問題，2015年，張北縣便著手開始了“草原天路”收費(fèi)的進(jìn)程：先是召開聽證會，提出每人征收80元費(fèi)用，但這次未果；今年，第二次召開聽證會，最終于5月1日開始征收每人50元的“門票”。

按照國家規(guī)定，二級以下公路不能收費(fèi)，在此前提下，當(dāng)?shù)卣?ldquo;景區(qū)”名義開始了“門票”的征收。

目前來看，“草原天路”的功能還是一條公路。作為公路而言，在通行的功能上，人均50元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也將影響到通過該條公路的人。

中國旅游研究院規(guī)劃所所長馬曉龍表示，“‘草原天路’本質(zhì)上是一條公路，是全國公民的路產(chǎn)資源，是不應(yīng)該收費(fèi)的，任何一個人都有權(quán)利來用，我不知道它收費(fèi)的依據(jù)在哪兒。”

即使是在張北縣政府對“草原天路”的介紹中，美國“66號公路”都是一個值得自豪的比擬對象，只是現(xiàn)在最大的區(qū)別在于：66號公路不收費(fèi)。

“‘草原天路’其區(qū)位毗鄰冬奧會核心賽區(qū)，更逐漸成為張北草原旅游的超級符號。”方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心主任張五明認(rèn)為，“未來的‘草原天路’運(yùn)營得當(dāng)?shù)脑?，可以成為環(huán)北京區(qū)域內(nèi)最具價值的全球性目的地之一。這樣一來，放大‘草原天路’的商業(yè)、社會和生態(tài)價值。”

不過，在這樣的背景與愿景之下，當(dāng)?shù)卣畼O為容易陷入的一個誤區(qū)，就是因為草原天路天然的旅游屬性，在對其規(guī)劃、保護(hù)和開發(fā)的時候很容易單純以旅游的邏輯來展開。