陳耀：加速城市群培育 可承載我國(guó)六成以上經(jīng)濟(jì)總量

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

元旦期間，央視報(bào)道稱，北上廣一線城市上班族的平均通勤時(shí)間均超過(guò)40分鐘，堵車成為浪費(fèi)時(shí)間的最主要原因。大城市病在中國(guó)已經(jīng)成為熱點(diǎn)話題。但另一面，很多三、四線城市正陷入樓市高庫(kù)存泥潭，大量空城涌出。

這看似對(duì)立的問(wèn)題需要頂層設(shè)計(jì)出招。時(shí)隔37年，中央城市工作會(huì)議于2015年底重啟，此次會(huì)議對(duì)我國(guó)下一階段城市工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀認(rèn)為，城市工作直接關(guān)系到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的完成。此次會(huì)議的召開(kāi)體現(xiàn)了中央對(duì)于目前城市工作中一系列問(wèn)題的重視。而農(nóng)民工市民化主戰(zhàn)場(chǎng)在中小城市。

那么，我國(guó)城市建設(shè)中主要面臨哪些問(wèn)題？會(huì)議重點(diǎn)提出的城市群發(fā)展模式遇到哪些瓶頸？城鎮(zhèn)常住人口市民化應(yīng)怎樣有效推進(jìn)？對(duì)此，陳耀接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪。

遵循城市發(fā)展規(guī)律

NBD：在您看來(lái)，目前城市建設(shè)過(guò)程中，主要面臨哪些問(wèn)題？

陳耀：目前暴露出來(lái)的最基本問(wèn)題，是我們沒(méi)有按照城市發(fā)展的自身規(guī)律來(lái)推進(jìn)城市化建設(shè)，破壞歷史風(fēng)貌，城市建設(shè)無(wú)序，規(guī)劃趕不上變化，不能貫徹到底，缺乏法律效力。

首先要讓人們重視城市發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)到城市化是一個(gè)長(zhǎng)期自然的過(guò)程，而不是說(shuō)每年要提高多少個(gè)百分點(diǎn)。

NBD：您認(rèn)為針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，此次中央城市工作會(huì)議有什么解決思路？

陳耀：此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了遵循規(guī)律和五大統(tǒng)籌，包括空間規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)管理、改革體制，文化、生產(chǎn)、生活生態(tài)，政府社會(huì)市民等方面。這么多的概念就是要系統(tǒng)地、綜合地去考慮城市的方方面面，而不是某一方面的規(guī)劃問(wèn)題。

雖然有這么多統(tǒng)籌，但還是有側(cè)重點(diǎn)，尤其是把市民的主體作用突出出來(lái)?，F(xiàn)在城市要突出市民的地位，城市化應(yīng)以人為本，以人為核心，市民是城市建設(shè)的主體。未來(lái)，城市化的建設(shè)要突顯市民的參與和監(jiān)督管理。

NBD：此次會(huì)議決定把城市群作為未來(lái)我國(guó)城市發(fā)展的主體形態(tài)去推進(jìn)，原因是什么？

陳耀：剛才講的側(cè)重點(diǎn)里面，城市群是一個(gè)。城市群的培育重點(diǎn)也非常明顯。未來(lái)，沿海三大城市群主要做優(yōu)化工作，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)比較成熟，重點(diǎn)在中西部，中原、長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中、東北地區(qū)要形成五大城市群。

至于推進(jìn)的原因，各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該說(shuō)城市群的貢獻(xiàn)最大。城市群的人口、經(jīng)濟(jì)總量往往占到一個(gè)國(guó)家的60%到80%。城市群是承載人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的主要載體。國(guó)際之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在城市群的競(jìng)爭(zhēng)上。因此，我國(guó)應(yīng)把城市群作為主導(dǎo)形態(tài)發(fā)展。

構(gòu)建合理城市群

NBD：我國(guó)目前在推行這種發(fā)展模式時(shí)，出現(xiàn)哪些問(wèn)題？國(guó)際上有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒嗎？

陳耀：現(xiàn)在面臨最主要的問(wèn)題，是城市群缺乏協(xié)同發(fā)展。城市群內(nèi)部不同行政主體各自為政，資源重復(fù)配置，有些城市功能過(guò)于集中，大中小城市沒(méi)有形成合理體系。京津冀協(xié)同發(fā)展就是為城市群未來(lái)如何協(xié)同一體化發(fā)展探路。

我國(guó)的城市群概念就包括協(xié)同機(jī)制等，很多也是向國(guó)外學(xué)習(xí)的。在國(guó)外大城市圈里，其周邊的中小城市會(huì)有一個(gè)城市聯(lián)盟，以聯(lián)盟的形式使各個(gè)城市圈內(nèi)的成員協(xié)調(diào)行動(dòng)，這是基本經(jīng)驗(yàn)。

NBD：此次會(huì)議提出把常住人口市民化作為主要任務(wù)，這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？

陳耀：常住人口城市化率跟戶籍人口城市化率現(xiàn)在還差十六七個(gè)百分點(diǎn)。就是說(shuō)，到2020年大概有1億沒(méi)有融入城市的農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)市民化。目前，各地都在積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。

這里涉及最大的問(wèn)題，可能是推進(jìn)的成本。農(nóng)民工市民化的成本分?jǐn)?，是一個(gè)需要研究的問(wèn)題。政府要拿一部分，個(gè)人要拿一部分，社會(huì)企業(yè)也要拿一部分。農(nóng)民工市民化的進(jìn)展快慢取決于資金的到位程度。

像北京這樣的城市為什么不能放開(kāi)戶口政策，因?yàn)楹芏喙卜?wù)承載率是有限的。未來(lái)，農(nóng)民工市民化主要是在中小城市，而不是這種特大城市。

NBD：這樣看的話，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中是否是根據(jù)城市規(guī)模確定工作思路？

陳耀：當(dāng)然，今后要形成超大城市、特大城市、大、中、小、城鎮(zhèn)的合理體系?，F(xiàn)在最基層的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)非常薄弱，社會(huì)配套、公共服務(wù)這方面的配套投入不夠。所以，其吸納的人口相對(duì)有限。

今后在資金分配上，要注意向基層傾斜，增加這些城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，同時(shí)要進(jìn)行一些機(jī)制的改革?，F(xiàn)在有些鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到六七十萬(wàn)。對(duì)于它們，是不是該設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市或者副縣級(jí)城市？按城市規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，比如道路建設(shè)、人均用地、土地建設(shè)用地、道路寬度等配套。過(guò)去小城鎮(zhèn)要求主干道不能超過(guò)8米，現(xiàn)在人口這么多，還按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就不行了。

（實(shí)習(xí)生藍(lán)笛對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）