張凱：發(fā)電量下降對(duì)電企是比上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)更嚴(yán)峻的困境

◎張凱

本周三，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的決定。

根據(jù)2012年12月發(fā)布的《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。而2015年初至今，按照發(fā)改委公布的中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)，全國(guó)5000大卡的電煤價(jià)格已經(jīng)從2014年11月的422.22元/噸下降到2015年10月的331.14元/噸，下降了21.6%。

如果按照《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2014》中電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的耗煤量計(jì)算，每噸煤價(jià)下跌91元可為該行業(yè)每年降低成本近1730億元。這也是火電行業(yè)近兩年盈利頗豐的主要原因。

煤電企業(yè)的收益主要決定于上網(wǎng)電量和上網(wǎng)電價(jià)。如果按照去年的火電發(fā)電量粗略估算，電價(jià)下調(diào)將導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的年?duì)I業(yè)收入減少1000億元以上。

但更讓行業(yè)不安的是，煤電行業(yè)正在受到上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)和發(fā)電量下降的雙重打擊。

根據(jù)國(guó)家能源局和中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)，今年1~10月，全國(guó)火電發(fā)電量為34662億千瓦時(shí)，低于去年。但10月內(nèi)地6兆瓦以上的火電裝機(jī)卻比2013年10月增長(zhǎng)了12.7%。結(jié)果火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)下降了13.3%。這意味著每個(gè)電廠的上網(wǎng)電量在不斷減少。

而煤電行業(yè)的未來可能面臨更為嚴(yán)重的問題。今年11月份發(fā)布的《中國(guó)煤電產(chǎn)能過剩與投資泡沫》研究報(bào)告指出，中國(guó)計(jì)劃在建的燃煤電廠如果在2020年前全部投產(chǎn)，可能會(huì)導(dǎo)致約2億千瓦的過剩裝機(jī)，同時(shí)會(huì)造成7000億元的投資損失，火電設(shè)備的平均利用小時(shí)數(shù)將下降到3800小時(shí)。（編者注：上述項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)該會(huì)適時(shí)調(diào)整，這里只是一種最極端的假設(shè)。）

該報(bào)告同時(shí)指出，在煤電已出現(xiàn)過剩苗頭的當(dāng)下，之所以項(xiàng)目還在大規(guī)模擴(kuò)張，背后的原因除了審批權(quán)下放外，低煤價(jià)高電價(jià)帶來的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力也是主要原因之一。而且業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期煤價(jià)在今后一段時(shí)間內(nèi)將長(zhǎng)期保持低價(jià)，這無疑為煤電企業(yè)鎖定了未來的低成本。

但中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的用電量增速放緩和電力體制改革帶來的上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化這兩個(gè)因素，有如煤電行業(yè)的達(dá)摩克里斯之劍。而這也是有過前車之鑒的：美國(guó)和我國(guó)甘肅的煤電企業(yè)都曾因?yàn)轭愃圃蚨庥鲋貏?chuàng)。

以美國(guó)為例，從二戰(zhàn)結(jié)束到1973年第一次石油危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速成長(zhǎng)，電力需求年均增長(zhǎng)約7%。1973年以后，中東產(chǎn)油國(guó)對(duì)美國(guó)實(shí)施石油禁運(yùn)，國(guó)際原油價(jià)格大漲。美國(guó)的電力公司跟投資界普遍認(rèn)為，這會(huì)使得許多原本使用石油作為能源的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向用電，因此加速規(guī)劃興建發(fā)電廠。

但大型電站的規(guī)劃與興建非一朝一夕之功，石油危機(jī)造成全球經(jīng)濟(jì)蕭條，用電需求下滑。電廠建了起來，卻沒有足夠需求來消耗這些電能，償還建廠所借的貸款也成了負(fù)擔(dān)。

這場(chǎng)美國(guó)發(fā)電業(yè)的泡沫化歷史，對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的投資邏輯造成重大沖擊。在電力需求穩(wěn)定成長(zhǎng)的時(shí)代，所有電廠的產(chǎn)能都可以得到充分利用，所以電廠的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以降低平均發(fā)電成本。

在發(fā)電業(yè)泡沫化之后，電力需求成長(zhǎng)前景不明，如果貿(mào)然投資興建大型電站，建成之后因?yàn)樾枨蟛蛔惝a(chǎn)能無法充分利用，反而會(huì)造成沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

甘肅省也曾遇到過類似的困境。2014年11月，甘肅省發(fā)改委和工信委聯(lián)合發(fā)出通知，提出火電企業(yè)（不含自備電廠）原則上全電量納入直接交易，這相當(dāng)于把火電企業(yè)完全推向市場(chǎng)。各大企業(yè)均表示一旦出現(xiàn)火電企業(yè)集體惡性壓價(jià)的情況，會(huì)主動(dòng)在電價(jià)上讓利。然而困境終究無法避免，最后在激烈競(jìng)爭(zhēng)中沒有拿到電量的電廠只能與鄰省接洽。預(yù)計(jì)全年利用小時(shí)僅為1400多小時(shí)。

這引發(fā)了甘肅省其他發(fā)電企業(yè)更強(qiáng)烈的危機(jī)感，也許會(huì)將此后的直購(gòu)電競(jìng)爭(zhēng)推向更激烈的局面。之所以出現(xiàn)“惡性壓價(jià)”，主要是因?yàn)楦拭C省電力市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)嚴(yán)峻。

未來中國(guó)煤電行業(yè)無疑要面對(duì)用電量放緩和上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的雙重沖擊，但在短期企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和長(zhǎng)期行業(yè)有序發(fā)展的選擇之間，如果沒有一定的調(diào)控措施和規(guī)劃指引，煤電企業(yè)也許很難停下擴(kuò)張的腳步。

（作者為綠色和平氣候與能源項(xiàng)目副經(jīng)理）