中央城市工作會議前瞻：城市發(fā)展到"變軌"時

7年來，中國的城市發(fā)展猶如一列高速行駛的列車，現(xiàn)在到了向“更有質(zhì)量”變軌時。

在高規(guī)格的中央城市工作會議即將召開之際，14日召開的中央政治局會議對未來中國城市工作定下基調(diào)：順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、推進農(nóng)民工市民化、增強城市宜居性、改革完善城市規(guī)劃、提高城市管理水平。

綱舉目張。一張未來城市發(fā)展的藍圖已擺在面前，城市工作會議如何施工引發(fā)社會的熱議。

闊別37年：城市工作到拐點

上一次“全國城市工作會議”還要追溯到37年前的1978年，這次會后，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見》，基本厘定了此后約30年時間中城市建設(shè)和發(fā)展工作的基本思路，中國城市建設(shè)自此迎來了一輪大發(fā)展。

“中國城市工作會議的密度特別低。30多年前是改革開放的開始，也是中國城市建設(shè)的一個新的開端。30多年后的今天，中國城市已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化。”中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長牛鳳瑞對上證報記者說，中國城市發(fā)展已經(jīng)到了一個新的“拐點”。在這個時點，召開中國城市工作會議，是中國城市建設(shè)進入一個新階段的標(biāo)志。

據(jù)統(tǒng)計，目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已接近５５％，相比改革開放之初不足２０％的城鎮(zhèn)化率，有了巨大進步。國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率在３０％到７０％之間是城市快速發(fā)展階段。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４－２０２０）》預(yù)測，２０２０年我國城鎮(zhèn)化率將達到６０％左右，意味著更多農(nóng)村人口會進入城市。未來的城市工作對我國經(jīng)濟社會發(fā)展無疑更加重要。

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長石楠認為，這意味著中國已經(jīng)從“農(nóng)村社會”邁入“城市社會”，勢必帶來城市管理模式、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)以及文化形態(tài)的根本變化，城市發(fā)展理念、規(guī)劃和管理體制亟須改革完善。

“當(dāng)前，各方的訴求越來越多，城市間的差異性也越來越大，各種矛盾也越來越復(fù)雜交織?？梢哉f，當(dāng)前中國城市是各種問題和矛盾交匯的中心，此時召開中國城市工作會議，厘清工作思路，恰逢其時。”

牛鳳瑞說，“以穩(wěn)增長為例，當(dāng)前穩(wěn)增長的主體是城市，同樣，城市亦是當(dāng)前轉(zhuǎn)方式和惠民生的主體。以資源環(huán)境與發(fā)展的矛盾問題為例，就集中于城市之中。”

對此，住建部政策研究中心原副主任王玨林也向記者表示，現(xiàn)階段有必要對中國城市建設(shè)的方方面面進行梳理，以求為城市新的發(fā)展階段明確方向。

城市發(fā)展：差別化施政

據(jù)了解，包括城市規(guī)劃、住房政策、城市人口規(guī)模、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共事務(wù)管理等在內(nèi)的若干重大問題，都有可能在這次城市工作會議上確定基本的政策取向。

“差別化將是未來的城市施政的主題詞之一。”專家學(xué)者在接受記者采訪時眾口一詞。

早在今年3月，國務(wù)院總理李克強在2015年中國政府工作報告中指出，要制定實施城市群規(guī)劃，有序推進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。完善設(shè)市標(biāo)準，實行特大鎮(zhèn)擴權(quán)增能試點，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

11月，習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議指出，做好城市工作，首先要認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。要推進農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要增強城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模。

14日剛剛召開的中央政治局會議強調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟發(fā)展的動力。要堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，同時要更加重視做好城市工作。

“這些是城市工作的大政方針，接下來要有一系列實際操作問題進行討論。”牛鳳瑞對記者說，由于目前中國各個城市的發(fā)展水平千差萬別，所以城市工作也會在中央大政方針的指引下，提出各自更為具體的有差別性的操作方案。

牛鳳瑞說，中國的大城市也各有不同，為此對城市的規(guī)模效益和運行成本的平衡，需要仔細地研究討論。一方面要解決已經(jīng)有的“大城市病”，疏解中心城市人口，另一方面，我們更要以史為鑒，權(quán)衡利弊，認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，盡量避免大城市病的重演。

事實上，這一理念在去年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》就已明確。

該規(guī)劃提出要實施差別化落戶政策。規(guī)劃要求，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬至100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬至300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬至500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。

而在今年9月份，國家發(fā)改委還專門在“全國中小城市綜合改革試點工作會”上，探討如何“構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局”，要求“把中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向”等問題。

房地產(chǎn)：政策圍繞新市民

“城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高。”中財辦副主任楊偉民日前說，全國城鎮(zhèn)現(xiàn)有7.5億常住人口中，有2.5億左右的人沒能在城鎮(zhèn)落戶，沒能享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。

推進農(nóng)民工的市民化，是未來加快城鎮(zhèn)化進程的必由之路。

中央政治局會議強調(diào)，“要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”。

這給各方把握房地產(chǎn)政策進一步指明了方向。

王玨林說，房地產(chǎn)問題固然重要，但并非城市工作的全部。而當(dāng)前房地產(chǎn)去庫存是一個極為復(fù)雜的問題，不能寄希望于一兩項政策就可以化解的，而需要統(tǒng)籌安排，差別化施政。

中房數(shù)據(jù)研究院院長陳晟也向上證報記者表示，房地產(chǎn)要成為穩(wěn)定中國經(jīng)濟的主角之一，既要有去庫存的一系列政策儲備，包括保障房貨幣化占有率、非限購城市政策自調(diào)整、戶籍制度改革、提高公積金使用效率等，但又不能把房地產(chǎn)當(dāng)做托底中國經(jīng)濟的唯一“稻草”，給予過度的政策預(yù)期。

國家發(fā)改委副主任連維良表示，要在增加農(nóng)民進城落戶就業(yè)渠道，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、公共資源向中小城市聚集，完善中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合村并城等方面加快探索，做好四個方面創(chuàng)新，即創(chuàng)新吸引農(nóng)民進城的鼓勵性政策；創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化的融資機制；創(chuàng)新土地管理體制；創(chuàng)新適合中小城市發(fā)展的信用體制等。

城市管理：呼喚“質(zhì)量時代”

目前從各方透露出的信息顯示，通過供給側(cè)改革，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”打造現(xiàn)代化的城市管理模式，增加城市居民的便利性和幸福感，減少城市居民的各種成本支出，也擺在面前各個城市管理者前的一道新的考題。

“科學(xué)技術(shù)的進步是發(fā)展的源動力，新時期的城市工作的核心問題之一是利用科技的力量推動中國城市發(fā)展‘質(zhì)量’提升。”牛鳳瑞說。

對此，浙江大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院院長助理王琛甚至于提出了自己對于“健康城市”的期待。顯然，對于城市工作來說，這是一個較新的話題。

“如果反向思維，為什么會出現(xiàn)‘大城市病’，我們就會發(fā)現(xiàn)北上廣深等大城市有其自身的競爭優(yōu)勢，包括就業(yè)機會多、管理水平和效率高，公共服務(wù)水平質(zhì)量也高等原因綜合作用導(dǎo)致人流聚集。” 王琛說。

牛鳳瑞向記者分析，戶籍制度改革吸引農(nóng)民進城，提高城鎮(zhèn)化率，其實質(zhì)是公共服務(wù)均等化的問題。這恰恰是城市工作的核心問題之一，也是各個城市共同面對的問題。解決這個問題，既需要政府轉(zhuǎn)變觀念，還涉及財力、區(qū)域協(xié)調(diào)等等問題。但其中有一條可以肯定的是，通過借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”打造現(xiàn)代化的城市管理模式，提高管理效率，增加城市居民的便利性和幸福感，壓縮權(quán)力尋租空間，減少城市居民的各種成本支出。

面對時代的呼喚，一些部委已經(jīng)有所行動；一些嗅覺敏銳、先知先覺的企業(yè)也在早早布局。

今年6月份，交通運輸部下發(fā)《關(guān)于進一步加快推進城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)有關(guān)工作的通知》提出，要大力推進移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)在城市公共交通運營、服務(wù)、管理方面的深度應(yīng)用，努力打造綜合、高效、準確、可靠的城市公共交通信息服務(wù)體系，全面提高城市公共交通智能化水平。

“智慧城市是什么情況下產(chǎn)生的？”面對記者，易華錄副總裁、董秘閆肅首先拋出一個問題。

答案則并不復(fù)雜：智慧城市是信息化達到一定程度的必然產(chǎn)物。他認為，

建立在政府信息化平臺與大數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施之上的以公共服務(wù)為目的的信息化應(yīng)用，可以稱之為智慧城市。

“一個城市應(yīng)該是一個宜居之城。”不久將召開的城市工作會議或在規(guī)模、布局、基礎(chǔ)設(shè)施上合理引導(dǎo)。

編輯：李怡 審核：趙慶 終審：涂勁軍