黃山首個(gè)道路PPP項(xiàng)目：不到4個(gè)月破財(cái)政兩年難題

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

“2013年就開始做道路的前期工作，做了可研性報(bào)告，一直沒(méi)動(dòng)工的原因是財(cái)力有限。”安徽黃山市建委副主任湯克會(huì)口中這條路是當(dāng)?shù)馗哞F站點(diǎn)至城區(qū)的一條快速通道。

黃山市G205國(guó)道改建和梅林南路新建項(xiàng)目是黃山市政府基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。今年當(dāng)?shù)卣疀Q定以PPP模式進(jìn)行建設(shè)，大岳咨詢是該項(xiàng)目的咨詢公司。

“從今年4月中旬請(qǐng)咨詢公司開始籌劃，到中鐵四局中標(biāo)，然后開工建設(shè)，只花了不到4個(gè)月時(shí)間。”湯克會(huì)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這條路解決了黃山的交通和發(fā)展問(wèn)題，路修好后，有望帶動(dòng)周邊土地升值，城市也更有活力，“PPP就是用未來(lái)的收入解決現(xiàn)在的問(wèn)題。”

社會(huì)資本占項(xiàng)目投資八成

記者在當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)，目前若從黃山市中心至高鐵站，大約需要30分鐘車程，而中鐵四局安徽投資公司總經(jīng)理吳新榮告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，新路修成后大約只需要10分鐘即可，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)可以發(fā)揮很大帶動(dòng)效應(yīng)。

該道路合計(jì)長(zhǎng)度16.22公里，項(xiàng)目總投資約9.17億。這是當(dāng)?shù)厥讉€(gè)市政道路PPP項(xiàng)目。在具體合作模式上，黃山市政府授權(quán)市政工程管理處為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開招投標(biāo)方式，最終確定中鐵四局為社會(huì)資本投資人。

同時(shí)，黃山市政府還授權(quán)黃山市城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司為政府出資方，與中鐵四局共同出資成立PPP項(xiàng)目公司，并引入信托資金實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目公司增資擴(kuò)股。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，黃山市市政工程管理處已與PPP項(xiàng)目公司簽訂《項(xiàng)目合作協(xié)議》、《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》，授權(quán)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、合作運(yùn)營(yíng)期的維修保養(yǎng)工作。雙方約定，項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期為8年，其中建設(shè)期1年，合作運(yùn)營(yíng)期為7年，特許經(jīng)營(yíng)期滿時(shí)，項(xiàng)目移交給黃山市。

吳新榮介紹說(shuō)，PPP項(xiàng)目公司中，政府方占20%股份，社會(huì)資本方占80%，2.5億元資本金已經(jīng)全部到位，中鐵四局7月份中標(biāo)次日就召開了誓師大會(huì)，目前已經(jīng)動(dòng)工4個(gè)月。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這種速度得益于在相關(guān)財(cái)政可承受能力和政府購(gòu)買公共服務(wù)等方案設(shè)計(jì)合理的基礎(chǔ)上，政企雙方通過(guò)PPP找到了雙方需求的契合點(diǎn)。

PPP是“婚姻”不是“婚禮”

財(cái)政部和住建部在年初發(fā)布的《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》中明確，道路橋梁可實(shí)行建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)管理一體化的經(jīng)營(yíng)方式推行PPP。

今年下半年，財(cái)政部又在單獨(dú)發(fā)布的通知中強(qiáng)調(diào)，規(guī)定政府和社會(huì)資本合作期限原則上不低于10年，對(duì)采用建設(shè)—移交（BT）方式的項(xiàng)目，通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理。

吳新榮說(shuō)，黃山道路PPP項(xiàng)目并非BT模式。按照雙方約定：黃山市通過(guò)“政府購(gòu)買道路服務(wù)”方式將中鐵四局投入的資金及回報(bào)、銀行貸款及其利息、黃山市城投投入的資金、道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等，分期分批返還至項(xiàng)目公司。

吳新榮解釋說(shuō)，從廣義上講，BT和BOT是由社會(huì)資本一方出錢，政府一方基本沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，但此項(xiàng)目是雙方共同成立項(xiàng)目公司，政府和企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享。“融資主體也不一樣，如果是BT，我們可以不成立項(xiàng)目公司融資，并且BT項(xiàng)目周期很短，一般只有3~5年，且不負(fù)責(zé)道路的養(yǎng)護(hù)與管理。”

金永祥認(rèn)為，PPP是一次“婚姻”而不單是“婚禮”，所以后期還涉及到養(yǎng)護(hù)等問(wèn)題，雙方通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果，設(shè)計(jì)合同模式和招標(biāo)文件，采取的是協(xié)商合作的模式，體現(xiàn)在招標(biāo)環(huán)節(jié)就不是簡(jiǎn)單的價(jià)低者得，諸如施工能力、品牌信譽(yù)等需要進(jìn)行綜合評(píng)定。

湯克會(huì)表示，以往地方政府主要靠土地去融資，獲得財(cái)力，今年則比較困難。由于黃山正處于產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，資金分配上也是主要投入生態(tài)領(lǐng)域，社會(huì)資本進(jìn)入可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。這一項(xiàng)目把大企業(yè)的建設(shè)基礎(chǔ)和管理能力融合在一起，先進(jìn)的管理彌補(bǔ)了地方政府的不足，投融資和施工都由專業(yè)人士進(jìn)行，提高了效率。

而在中鐵四局方面，吳新榮說(shuō)，這是中國(guó)中鐵第一個(gè)PPP項(xiàng)目，接近10億元的規(guī)模并不算大，我們嚴(yán)格遵照PPP模式去做，是想把它做成可復(fù)制、具有導(dǎo)向性的項(xiàng)目，在PPP領(lǐng)域蹚出一條路來(lái)。