東艷：中國加入TPP與美國加入亞投行是相似命題

每經(jīng)編輯 東艷    

◎東艷

近日，有關TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）的消息滿天飛，從長期跟蹤TPP的學者角度來看，其中99%的理解都比較初級?？傮w上可以從兩個層面來把握TPP：一是戰(zhàn)略角度，即版圖意義；二是從具體文本，即規(guī)則意義。

從版圖意義上，TPP是影響全球和亞太非常重要的、具有戰(zhàn)略意義的協(xié)議?？傮w上看，美國已經(jīng)進行了新的貿(mào)易協(xié)定布局，除了TPP，還包括正在與歐盟進行談判的TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定）。

TPP在版圖意義上，構(gòu)建了一個跨太平洋的、多區(qū)域的、新的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡。從降低關稅、投資一體化等方面來看，該協(xié)議影響重大，值得關注。

從規(guī)則上看，國際貿(mào)易規(guī)則是逐步建立的。開始是應對貿(mào)易保護主義的發(fā)展、削減關稅壁壘，后來是應對服務貿(mào)易的發(fā)展、知識產(chǎn)權的沖突等?，F(xiàn)在的貿(mào)易模式是全球價值鏈，而WTO規(guī)則以貨物貿(mào)易為主，傳統(tǒng)貿(mào)易政策比較初級，主要是削減貨物貿(mào)易壁壘。

而對于各國規(guī)則的協(xié)調(diào)、市場的統(tǒng)一、新規(guī)則的規(guī)范等問題，美國在WTO框架中無法推動，需要新的平臺來建立新規(guī)則。從這個意義上講，TPP需要重視。因為，未來5~10年TPP會引領全球貿(mào)易協(xié)定和貿(mào)易投資規(guī)則的發(fā)展。

如今TPP已經(jīng)談成，政府看待TPP是比較客觀的。其實，我國在戰(zhàn)略布局上已經(jīng)做了充分準備，主要有以下幾方面：

一是最開始的2010年的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系），包括東盟和中日韓等國家，這一階段是東亞版的亞太一體化和美版亞太一體化兩條軌跡并行。

二是中國通過加速與TPP各國簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定來破局，TPP12國中如新西蘭、智利以及東盟國家都與中國簽訂了雙邊協(xié)定。

三是通過中美BIT（中美投資協(xié)定）談判在規(guī)則上切入。四是美國正在與歐盟TTIP談判，中國也加速啟動與歐盟雙邊投資協(xié)定談判。五是中國提出構(gòu)建更長遠的FTAAP（亞太自由貿(mào)易區(qū)），這是把美版亞洲版一體化融合后的發(fā)展前景。

六是上海自貿(mào)區(qū)后已有四個自貿(mào)區(qū)，美國有些新規(guī)則到底對中國產(chǎn)生怎樣的影響，更需要在實際的具體空間內(nèi)探索實踐，進行壓力測試。

中國，從版圖層面看有區(qū)域雙邊協(xié)定，但是目前還缺乏很好的強有力的載體。比如TPP有法律約束力的協(xié)議，在這一點上“一帶一路”可以借鑒。

談到TPP對中國經(jīng)濟的影響，目前有學界的測算及政府的可行性研究，但結(jié)果不一樣。對于測算的結(jié)果，坦率地講，一是模型和現(xiàn)實有差距；二是TPP文本沒有完全公布，現(xiàn)有模型無法把新條款帶來的效應帶入。

這里提供一個比較好的思考框架：一是考慮加入貿(mào)易協(xié)定，傳統(tǒng)的結(jié)論是，區(qū)內(nèi)國家有貿(mào)易創(chuàng)造效應，區(qū)外的國家會產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移；二是投資領域，區(qū)內(nèi)國家投資一體化的環(huán)境對投資創(chuàng)造有很好的促進，而區(qū)外的國家則有投資轉(zhuǎn)移的效應；三是考慮價值鏈，原產(chǎn)地規(guī)則會不會破壞原有的價值鏈。

中國應該怎么應對？說具體一些：現(xiàn)在是不是加入TPP的好時機。筆者認為，中國現(xiàn)在的處境和美國是否加入亞投行相似，美國意識到現(xiàn)在加入亞投行不是好時機，同樣現(xiàn)在中國加入TPP也不是好時機。

中國應加快推進已有的應對措施，比如RCEP。而對于國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，奧巴馬明確表態(tài)不讓中國主導。但是我們可以量力而行，WTO是貿(mào)易規(guī)則的1.0版，TPP是2.0版，中國可以提出1.5版比較適合各國的協(xié)定，在參與全球一體化規(guī)則構(gòu)建中發(fā)揮作用。此外，中國還需加快內(nèi)部探索，四個自貿(mào)區(qū)未來2~3年要有制度創(chuàng)新。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任）