國(guó)務(wù)院力推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 2020年化肥農(nóng)藥使用量力爭(zhēng)零增長(zhǎng)

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◎每經(jīng)記者 張?chǎng)?/p>

昨日（7月22日），李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走安全高效綠色發(fā)展之路。

會(huì)議提出，要通過(guò)改造中低產(chǎn)田、增加有效灌溉面積等，提高糧食安全保障水平，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，延伸價(jià)值鏈，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染治理，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為餐桌上的安全提供源頭保障?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從農(nóng)業(yè)部了解到，我國(guó)將采取一系列措施大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，在把內(nèi)源污染解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元內(nèi)部、形成農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)多元化參與機(jī)制等議題方面有所突破。

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題突出

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨突出的資源環(huán)境問(wèn)題。一方面，地少水缺，耕地質(zhì)量下降，資源約束日益趨緊；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，投入品消耗過(guò)多，資源利用率不高，環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)峻。

數(shù)據(jù)顯示，每年全國(guó)新增建設(shè)用地占用掉約480萬(wàn)畝的耕地，被占用耕地的土壤耕作層資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而通過(guò)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充來(lái)的耕地質(zhì)量普遍不高。耕地質(zhì)量下降、黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問(wèn)題均已冒頭。全國(guó)水土流失面積達(dá)295萬(wàn)平方公里，年均土壤侵蝕量達(dá)到45億噸。

與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平相比，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低了0.2，華北地下水超采嚴(yán)重。

農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用以及地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染，這些資源問(wèn)題阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。除了水、土資源面臨嚴(yán)重約束外，工業(yè)污染亦影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

據(jù)日前公布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015~2030年)》，工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透，全國(guó)土壤主要污染物點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。

“長(zhǎng)期以來(lái)，為了增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)資源存在過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題，生態(tài)存在嚴(yán)重透支的問(wèn)題，有些地方地沒(méi)法種，水也不能澆，資源環(huán)境舊的欠債沒(méi)有還，新的欠債還在繼續(xù)發(fā)生。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊此前表示，為了克服資源“紅燈”亮起來(lái)，必須加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系，這對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)講是一個(gè)必須脫胎換骨的革命性改造，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的軌道。

延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈

按照2015年中央一號(hào)文件的要求，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，“接二連三”已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一步。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)耕地保護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷等一體化發(fā)展，延伸價(jià)值鏈。

今年4月，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在上海調(diào)研時(shí)表示，要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由產(chǎn)品生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民和企業(yè)在一個(gè)鏈條上分享利益。

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長(zhǎng)云認(rèn)為，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果，通過(guò)形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，甚至農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整。

“如同其他產(chǎn)業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)也需要打造‘微笑曲線’的兩端，做深產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價(jià)值鏈?！鞭r(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“這就需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)和資源利用方式，但轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要始終把糧食安全放在第一位、尊重農(nóng)民主體地位，推動(dòng)適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以入股、托管、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式來(lái)進(jìn)行政策執(zhí)行?！?/p>