流轉(zhuǎn)土地“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重?陜西僅16.7%流入戶種植糧食

資本下鄉(xiāng)付出地租成本流轉(zhuǎn)土地的邏輯終點(diǎn)，是愈發(fā)嚴(yán)重的非糧化經(jīng)營(yíng)。

7月14日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)公布調(diào)查結(jié)果，陜西省流轉(zhuǎn)土地“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重，只有16.7%的土地流入戶種植糧食，且多為低價(jià)轉(zhuǎn)入的土地。而在重慶，兩年855家民營(yíng)企業(yè)“下鄉(xiāng)”，投資總金額超900億元，其中7成資本投向了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司6月公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.03億畝，比上年底增長(zhǎng)18.3%，用于種植糧食作物的比重接近六成。

流轉(zhuǎn)土地“非糧化”嚴(yán)重

城市工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，以地租為代價(jià)，將土地連片流轉(zhuǎn)而來(lái)，但與“天然”擁有土地的農(nóng)戶相比，其飆高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，迫使其不得不轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)收益更高的“非糧化”種養(yǎng)殖。

截至2014年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到4.03億畝，比上年底增長(zhǎng)18.3%，其中約10%流轉(zhuǎn)入企業(yè)，流轉(zhuǎn)耕地用于種植糧食作物面積為2.29億畝，占流轉(zhuǎn)總面積的56.8%。

事實(shí)上，近三年來(lái)，流入企業(yè)的承包地面積年均增速已經(jīng)超過(guò)20%，大規(guī)模的資本“下鄉(xiāng)”，利弊都很明顯。

據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》5月報(bào)道，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華指出，從實(shí)際運(yùn)行看工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)有利有弊：一方面，工商資本可以加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；另一方面，工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地，容易加劇耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向，隱患很多。

陜西調(diào)查總隊(duì)調(diào)查報(bào)告顯示，土地流轉(zhuǎn)的確促進(jìn)了農(nóng)民的收入多元化，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，并對(duì)周邊農(nóng)業(yè)起到輻射和帶動(dòng)作用，但日益嚴(yán)重的“非糧化”將影響國(guó)家糧食安全。

“現(xiàn)在多數(shù)人認(rèn)為，只要有錢，不怕買不到糧食，嚴(yán)重影響了國(guó)家糧食安全”，陜西調(diào)查總隊(duì)在調(diào)研報(bào)告中表示，“為了提高收入，流入戶中只有16.7%的戶種植糧食，而且流轉(zhuǎn)的土地基本是農(nóng)戶間代耕、務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)包、偏遠(yuǎn)地區(qū)低價(jià)轉(zhuǎn)入的土地。”

重慶市工商聯(lián)近日發(fā)布數(shù)據(jù)，指出2013年至今共有855家民營(yíng)企業(yè)“下鄉(xiāng)”，投資總金額超900億元，其中7成資本投向了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域。據(jù)《重慶商報(bào)》7月15日?qǐng)?bào)道， 重慶市工商聯(lián)副主席彭光遠(yuǎn)介紹，城市資本到農(nóng)村投資的重點(diǎn)是農(nóng)村的種養(yǎng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造、鄉(xiāng)村旅游等，其中約有70%以上的城市資本下鄉(xiāng)主要集中在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及旅游業(yè)。

須防資本下鄉(xiāng)排擠小農(nóng)戶

自2013年中央一號(hào)文件提出鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)、到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，近兩年來(lái)資本下鄉(xiāng)猛然加速。

“實(shí)際上，最值得警惕的是部分地方政府沿用招商引資辦工業(yè)的思路，給予大量?jī)?yōu)惠政策，甚至強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，以追求所謂‘整村流轉(zhuǎn)’的政績(jī)，”一位農(nóng)業(yè)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“這就造成工商資本與行政力量的結(jié)合，不僅在追求經(jīng)濟(jì)效益的目的下幾乎必然滑向‘非糧化’，而且擠壓小農(nóng)戶生存空間”。

如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全？

據(jù)今年5月《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，“為了避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶，避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并，避免大批農(nóng)戶喪失經(jīng)營(yíng)主體地位，必須對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地采取慎重的態(tài)度。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊認(rèn)為，迫切需要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

根據(jù)今年4月農(nóng)業(yè)部等4部門下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》，提出工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)通過(guò)利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)等多種途徑帶動(dòng)農(nóng)民共同致富，不排斥農(nóng)民，不代替農(nóng)民，帶動(dòng)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

在5月的《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道中，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華表示，為防范工商資本租賃農(nóng)地可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，其租賃農(nóng)地應(yīng)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行，嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地，鼓勵(lì)各地建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。