京津冀協(xié)同發(fā)展第一步棋：北京要疏解好非首都功能

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◎每經(jīng)記者 李彪

6月24日，河北省委召開(kāi)常委（擴(kuò)大）會(huì)議，學(xué)習(xí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，研究討論當(dāng)?shù)貙?shí)施意見(jiàn)。無(wú)獨(dú)有偶。據(jù)媒體報(bào)道，近期京津兩地也召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)綱要內(nèi)容。綱要頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，但是，落實(shí)任務(wù)艱巨，面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展，最關(guān)鍵的第一步棋仍然是北京的非首都功能疏解。近日，北京通州因?yàn)楦敝行慕ㄔO(shè)等問(wèn)題，被推到了京津冀協(xié)同發(fā)展的最前端。

京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)在哪？通州為什么會(huì)受到如此高度的關(guān)注？帶著這一系列問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者采訪了長(zhǎng)期從事京津冀區(qū)域發(fā)展研究工作的京津冀藍(lán)皮書(shū)主編祝爾娟教授、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)葉堂林副教授。

首都功能疏解是重點(diǎn)

《綱要》明確了空間布局，就是要形成“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”

NBD：京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，這一發(fā)展規(guī)劃的背景是什么？

祝爾娟：從京津冀協(xié)同發(fā)展的背景看，有著深厚的區(qū)域發(fā)展內(nèi)在需要，同時(shí)又有國(guó)家戰(zhàn)略的需要，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境“倒逼”的結(jié)果，可以說(shuō)是多種因素共同促成的。

在京津冀三地各自的內(nèi)在需求方面，北京的發(fā)展已經(jīng)遇到瓶頸，大城市病問(wèn)題特別突出，要想發(fā)揮好北京的首都核心功能，必須通過(guò)功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，適當(dāng)減少人口規(guī)模，騰出發(fā)展空間，才能更好地發(fā)揮首都功能，需要周邊的支持。

天津擁有自身的條件優(yōu)勢(shì)，具有北方最大的綜合性港口，制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，教育科技優(yōu)勢(shì)以及濱海新區(qū)改革開(kāi)放先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，它的未來(lái)發(fā)展將圍繞北方經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo)來(lái)推進(jìn)。但是，要想成為北方的經(jīng)濟(jì)中心，必須通過(guò)建設(shè)金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、物流中心等作支撐，僅僅依靠制造業(yè)是不可能實(shí)現(xiàn)的。目前，天津在這些方面的帶動(dòng)輻射功能作用還不明顯，打造這幾個(gè)中心方面需要北京在人才、技術(shù)、科技、資金等各方面的支持。

河北與京津發(fā)展的落差較大，更需要京津冀協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，河北也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等艱巨任務(wù)，需要在機(jī)會(huì)、資金、人才、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等各方面獲得支持。

NBD：您認(rèn)為在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展上的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么呢？

祝爾娟：《綱要》首先明確了京津冀區(qū)域的目標(biāo)定位，即要打造成以首都為核心的世界級(jí)城市群。同時(shí)，也對(duì)京津冀三地進(jìn)行了發(fā)展定位，下一步如何在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)，將是工作重點(diǎn)。

同時(shí)，《綱要》明確了空間布局，就是要形成“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”，其中，三軸是骨架，包括京津發(fā)展軸、京保石發(fā)展軸、京唐秦發(fā)展軸。四區(qū)中，西部、北部是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，中部是核心功能區(qū)，南部是功能拓展區(qū)，東部是濱海發(fā)展區(qū)。下一步北京非首都功能疏解就要往這些軸、區(qū)、點(diǎn)上布局，在優(yōu)化空間布局中促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

在優(yōu)化空間布局上，首要的重點(diǎn)和難點(diǎn)是北京的非首都功能疏解，它是整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展的直接動(dòng)力，這一步邁好了，將對(duì)京津冀的產(chǎn)業(yè)布局、交通布局、生態(tài)布局、城鎮(zhèn)布局和公共服務(wù)布局等產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。非首都功能疏解會(huì)涉及到方方面面和很多問(wèn)題，比如：哪些要疏解，疏解到哪兒去，怎么疏解，如何達(dá)到預(yù)期的效果等，這是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

時(shí)間表路線圖已明確

長(zhǎng)期目標(biāo)是到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成

NBD：京津冀協(xié)同發(fā)展如此復(fù)雜，《綱要》有沒(méi)有提出時(shí)間表呢？

祝爾娟：《綱要》明確了時(shí)間表和路線圖，包括近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。

近期目標(biāo)是到2017年，北京的功能疏解要有明顯進(jìn)展，只剩下一年半的時(shí)間，時(shí)間緊、壓力大。

中期目標(biāo)是到2020年，也就是5年時(shí)間，在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)等領(lǐng)域都要有所突破或重大進(jìn)展，而且京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新格局初步形成，特別是到2020年，北京市人口要控制在2300萬(wàn)以內(nèi)，通過(guò)疏解存量、嚴(yán)控增量，把人口規(guī)模有效地控制住。

長(zhǎng)期目標(biāo)是到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。最重要的是到2030年，京津冀要成為引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域。距離這個(gè)目標(biāo)也就15年時(shí)間，難度很大，任務(wù)艱巨。

NBD：《綱要》中對(duì)京津冀三地是如何定位的，應(yīng)如何落實(shí)呢？

葉堂林：對(duì)北京有4個(gè)定位：全國(guó)政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、國(guó)際交往中心。對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，未來(lái)的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是能不能把科技創(chuàng)新中心打造出來(lái)，在未來(lái)中國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的格局中，北京能夠成為核心和引領(lǐng)。

天津主要是打造“一個(gè)基地三個(gè)區(qū)”：全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)，金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)，改革開(kāi)放先行區(qū)。

河北定位為4個(gè)基地，主要涉及商貿(mào)物流基地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新型城鎮(zhèn)化以及三大環(huán)境支撐區(qū)域等。

從三地來(lái)看，未來(lái)北京的主要目標(biāo)是轉(zhuǎn)型，天津是轉(zhuǎn)型、發(fā)展并重，河北主要任務(wù)還是發(fā)展。對(duì)河北來(lái)說(shuō)，主要依托兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，一個(gè)是能否順利地承接北京疏解的非首都功能，第二個(gè)就是能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是如何借助中關(guān)村的高科技，在河北進(jìn)行科技轉(zhuǎn)化，可能對(duì)實(shí)現(xiàn)其四個(gè)功能定位非常重要。

祝爾娟：京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，下一階段主要就是落實(shí)。以北京為例，下一階段主要是有序推進(jìn)功能疏解，并通過(guò)合作進(jìn)一步提升城市影響力和控制力，不僅要在“瘦身”中“強(qiáng)體”，在“合作”中“增能”，比如通過(guò)與天津、河北的金融合作、科技合作、物流合作、生態(tài)合作、教育醫(yī)療合作、空港海港合作等，在合作中增強(qiáng)北京的影響力、輻射力和控制力。

通州面臨發(fā)展新機(jī)遇

通州區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是整個(gè)京津冀的核心區(qū)；往東是北京行政功能疏解的最佳選擇

NBD：在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京通州副中心建設(shè)成了關(guān)注的焦點(diǎn)之地，您怎么看？

祝爾娟：其實(shí)北京市早就在通州有一塊預(yù)留地，原來(lái)就有打算把市政府搬遷過(guò)去，但是，一直沒(méi)有下定決心，現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。北京非首都功能疏解是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重?！毒V要》要求2017年北京的功能疏解要有明顯進(jìn)展，北京必須帶頭，率先邁出這關(guān)鍵的一步。通過(guò)行政機(jī)構(gòu)搬遷，打造城市副中心，同時(shí)能夠帶動(dòng)相關(guān)的單位，包括公共服務(wù)，央企的事業(yè)性、服務(wù)性機(jī)構(gòu)等搬遷過(guò)去。

葉堂林：從北京的發(fā)展角度看，往北是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，往西靠山也沒(méi)有發(fā)展空間，南邊布局了一個(gè)很大的新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，而往東是北京行政功能疏解的最佳選擇。同時(shí)，也是區(qū)位決定的，通州是北京、天津、河北最可以緊密合作的地方，是整個(gè)京津冀的核心區(qū)，京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略給通州帶來(lái)很大的發(fā)展機(jī)遇。

NBD：京津冀協(xié)同發(fā)展給通州帶來(lái)了較好的發(fā)展機(jī)遇，通州自身的優(yōu)勢(shì)有哪些，如何把握住呢？

葉堂林：通州的交通也非常便利，作為行政副中心，不需要太多的產(chǎn)業(yè)配套，關(guān)鍵是要交通非常便利，未來(lái)可能會(huì)有一些醫(yī)院、學(xué)校定向往那邊疏解。

祝爾娟：通州最主要的還是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還有一定的空間優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)一步加快交通的建設(shè)，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。第二條京津高鐵馬上要修建，這條高鐵可能把通州、寶坻、唐山、秦皇島連接起來(lái)，現(xiàn)在整個(gè)區(qū)域交通都是先行，今后不僅僅是主干線打通，而且還要打通微循環(huán)，城與城之間都要互聯(lián)互通。

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北京人口控在2300萬(wàn)

《綱要》明確了時(shí)間表和路線圖，包括近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。

·近期目標(biāo)是到2017年

北京的功能疏解要有明顯進(jìn)展

·中期目標(biāo)是到2020年

在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)等領(lǐng)域都要有所突破或重大進(jìn)展，而且京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新格局初步形成。同時(shí)，北京市人口要控制在2300萬(wàn)以內(nèi)

·長(zhǎng)期目標(biāo)是到2030年

首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。京津冀要成為引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域。