河北最高治污罰單背后：青山綠水與GDP兩難選擇

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 孫衛(wèi)濤 發(fā)自河北棗強(qiáng)    

被譽(yù)為史上最嚴(yán)厲的2015新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，不少地方開始對(duì)污染企業(yè)動(dòng)了真格，按日計(jì)罰的殺手锏讓各地頻頻開出高額罰單。

在這一階段，罰款額度最高者當(dāng)屬河北省。4月18日，河北省環(huán)保廳通報(bào)2015年“利劍斬污”第三次遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查“零點(diǎn)行動(dòng)”結(jié)果，9家污水處理廠超標(biāo)排放，其中7家為上次抽查超標(biāo)的復(fù)查企業(yè)。據(jù)悉，此前的兩次斬污行動(dòng)中，22家超標(biāo)企業(yè)受到行政處罰，其中6家復(fù)查超標(biāo)企業(yè)按新環(huán)保法被實(shí)施“按日計(jì)罰”，擬處罰2047.57萬(wàn)元，衡水市棗強(qiáng)縣污水處理廠被開出高達(dá)684.68萬(wàn)元的罰單。這也是新環(huán)保法出臺(tái)后，河北省的最高罰單。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者前往棗強(qiáng)縣調(diào)查此次被處罰的具體情況和背后成因。在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，這些排污企業(yè)是棗強(qiáng)縣的經(jīng)濟(jì)支柱——皮毛產(chǎn)業(yè)、玻璃鋼產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造業(yè)，2014年這三大產(chǎn)業(yè)總納稅4.9億元，同比增長(zhǎng)23%。其中棗強(qiáng)縣大營(yíng)鎮(zhèn)的毛皮業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的污染，多年來(lái)并未得到有效治理。

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現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

“皮草之鄉(xiāng)”大營(yíng)鎮(zhèn)污染調(diào)查：204億元皮毛收入的生態(tài)代價(jià)

◎每經(jīng)記者 孫衛(wèi)濤 發(fā)自棗強(qiáng)

雖然只是一個(gè)小鎮(zhèn)，但這里顯然比棗強(qiáng)縣城看著還要繁華。

位于棗強(qiáng)縣南部的大營(yíng)鎮(zhèn)是聞名中外的“皮草之鄉(xiāng)”，擁有裘皮加工企業(yè)及業(yè)戶1萬(wàn)余家，從業(yè)人員15萬(wàn)人，是國(guó)內(nèi)最大的裘皮制品加工基地和銷售中心。去年，“大營(yíng)裘皮”成功獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品稱號(hào)。這座小鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅皮毛制品的年銷售額就高達(dá)204億元人民幣，年出口額達(dá)7億多美元。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在大營(yíng)鎮(zhèn)調(diào)查采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，繁榮的背后則是，當(dāng)?shù)睾恿?ldquo;失色”，黑褐色的污水不斷翻滾著冒出來(lái)。

河水失去本來(lái)顏色

初入大營(yíng)鎮(zhèn)，一條干涸的水渠與公路平行。當(dāng)?shù)厝烁嬖V《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這是東西橫穿大營(yíng)鎮(zhèn)的“營(yíng)南干渠”。

如今，“營(yíng)南干渠”進(jìn)入大營(yíng)鎮(zhèn)后便“消失”了，褐黃色土堆滿整個(gè)“營(yíng)南干渠”所在位置，在不少大型挖掘機(jī)和推土機(jī)包圍下，一條巨大的水泥管道正橫亙?cè)?ldquo;營(yíng)南干渠”正中央。

一位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，以前可看到渠里污水流淌，現(xiàn)在被挖開埋上了管道，看來(lái)污水可以通過(guò)管道流出去。

大營(yíng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的一位工作人員也向記者證實(shí)了這一點(diǎn)，其表示，埋管的目的是減少污水滲漏。

在沒(méi)有完成施工的地段，依然可看見渠里流淌的黑色污水，渠邊散落著一些皮毛邊角料，岸邊不遠(yuǎn)處，便是大營(yíng)鎮(zhèn)污水處理廠。

“以前鎮(zhèn)里的河流、水渠，居民還能游泳，現(xiàn)在除蒼蠅蚊子，連草都不長(zhǎng)。”上述居民如此表示。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在大營(yíng)鎮(zhèn)采訪期間也發(fā)現(xiàn)，凡是能看見的河水幾乎都失去了其本來(lái)的顏色。

一位當(dāng)?shù)厥煜っI(yè)的人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，大營(yíng)鎮(zhèn)的毛皮、養(yǎng)殖、鞣制、硝染企業(yè)會(huì)產(chǎn)生大量廢水，尤其是鞣制和硝染，需要將毛皮放到容器里，加上中性鹽、酸、鉻鞣劑等化學(xué)藥品和水混合進(jìn)行生產(chǎn)，但生產(chǎn)后含有大量有毒物質(zhì)廢水，往往不經(jīng)過(guò)處理就偷偷直接排放出去，對(duì)地下水造成極大污染。

養(yǎng)殖戶不喝本地水

為徹底解決皮毛加工帶來(lái)的環(huán)境污染，大營(yíng)鎮(zhèn)于2003年投資7500萬(wàn)元，建設(shè)日處理工業(yè)及生活污水3萬(wàn)噸的污水處理廠，2008年6月投入運(yùn)營(yíng)，出水排放標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

但十幾年過(guò)去，大營(yíng)鎮(zhèn)為何會(huì)出現(xiàn)如今的局面？

一位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，大營(yíng)污水處理廠名義上是集中處理污水，但實(shí)際上并未處理便直接排放。這些問(wèn)題早在去年就有媒體進(jìn)行過(guò)報(bào)道。

去年《中國(guó)環(huán)境觀察》曾報(bào)道稱，在大營(yíng)污水處理廠內(nèi)，發(fā)現(xiàn)該污水處理廠生化處理環(huán)節(jié)只有一半設(shè)備在運(yùn)轉(zhuǎn)，添加的藥劑只見在藥劑車間角落擱置，裝藥劑的包裝破爛不堪，且藥品陳舊發(fā)黃，藥劑袋上浮著厚厚一層灰塵土，看上去很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有動(dòng)過(guò)。

對(duì)上述問(wèn)題，棗強(qiáng)縣官方曾回應(yīng)稱，“大營(yíng)污水處理廠是國(guó)控企業(yè)，由省市在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，每?jī)尚r(shí)自動(dòng)對(duì)污水進(jìn)出口采取數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)由省環(huán)保廳監(jiān)控平臺(tái)儲(chǔ)存?zhèn)洳?，不存在偷排直排未處理污水現(xiàn)象，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可登錄全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)進(jìn)行查詢。”

此外棗強(qiáng)縣官方還強(qiáng)調(diào)，正在進(jìn)一步加大了對(duì)皮毛硝染、鞣制企業(yè)的檢查力度，對(duì)不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)進(jìn)行關(guān)停，對(duì)小鞣制戶進(jìn)行徹底清理關(guān)閉。

而據(jù)各省市企業(yè)自行檢測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，棗強(qiáng)縣大營(yíng)污水處理廠污水排口監(jiān)測(cè)，2015年4月17日13時(shí)數(shù)據(jù)顯示，氨氮監(jiān)測(cè)值35.68，標(biāo)準(zhǔn)是5，超標(biāo)6.14倍，化學(xué)需氧量監(jiān)測(cè)值69.34.標(biāo)準(zhǔn)是50，超標(biāo)0.39倍。4月21日6時(shí)數(shù)據(jù)顯示，氨氮監(jiān)測(cè)值是35.80，而標(biāo)準(zhǔn)是5，超標(biāo)6.16倍?；瘜W(xué)需氧量監(jiān)測(cè)值79.74，而標(biāo)準(zhǔn)是50，超標(biāo)0.59倍。

去年6月，河北省環(huán)保廳通報(bào)的“利劍斬污”第二次集中行動(dòng)情況顯示，10家企業(yè)存在超標(biāo)排放問(wèn)題，棗強(qiáng)縣大營(yíng)污水處理廠、東光縣污水處理廠、保定市溪源污水處理廠在列。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在棗強(qiáng)縣調(diào)查時(shí)，有當(dāng)?shù)厝嗽鴮?duì)記者表示，大營(yíng)鎮(zhèn)以毛皮出名，當(dāng)?shù)厝烁辉?，一些人嫁女兒給出的嫁妝豐厚，但就是這樣也不是所有的人都愿意娶，因?yàn)槟抢锏奈廴疽延绊懏?dāng)?shù)厝说纳睢?/p>

大營(yíng)鎮(zhèn)附近一位養(yǎng)殖戶告訴記者，“大營(yíng)這邊污染地下水，俺們喝水不喝大營(yíng)鎮(zhèn)的水，都是從五六里地外邊拉水喝。”

雖然皮毛產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生了污染，但是許多人并不愿意放棄。“當(dāng)?shù)厝嘶旧喜怀鋈ゴ蚬ぃ际亲雒ぜ庸?，每個(gè)月能掙3000多元，比離家出去打工強(qiáng)，所以大營(yíng)周邊的人都靠毛皮生意掙錢，解決了不少就業(yè)。”一位當(dāng)?shù)卮迕癖硎尽?/p>

棗強(qiáng)縣政府工作報(bào)告顯示，2015年，主要預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；全部財(cái)政收入增長(zhǎng)15%以上，力爭(zhēng)突破11.5億元，比2012年翻一番，這其中毛皮產(chǎn)業(yè)還要做大做強(qiáng)，全年產(chǎn)業(yè)納稅力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)4億元。

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個(gè)案觀察

居民舉報(bào)龍港工貿(mào)一年：沒(méi)想到就這樣停產(chǎn)了

◎每經(jīng)記者 孫衛(wèi)濤 發(fā)自河北棗強(qiáng)

2015年1月6日和2月16日，棗強(qiáng)縣環(huán)保局查證河北龍港工貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱龍港工貿(mào)）未經(jīng)環(huán)保部門審批擅自改擴(kuò)建酚醛樹脂生產(chǎn)項(xiàng)目，違反了環(huán)境保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，給予立案處罰，責(zé)令其停產(chǎn)和停止建設(shè)。另?yè)?jù)棗強(qiáng)縣環(huán)保局1月6日對(duì)龍港工貿(mào)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄顯示，龍港工貿(mào)除擅自擴(kuò)大再生產(chǎn)外，還存在生產(chǎn)工藝與環(huán)評(píng)不符，即生產(chǎn)原料改變；生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)規(guī)模不符，即生產(chǎn)設(shè)備與年產(chǎn)量均變大，變多，儲(chǔ)存設(shè)備小變大。棗強(qiáng)縣環(huán)保局責(zé)令其保持停產(chǎn)狀態(tài)，重新辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

對(duì)于上述環(huán)境違法行為，棗強(qiáng)縣環(huán)保局要求其在2015年4月6日之前將改正情況書面報(bào)告上交，逾期未改正，將依法申請(qǐng)棗強(qiáng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。4月29日，棗強(qiáng)縣環(huán)保局網(wǎng)站公告稱，龍港工貿(mào)因未批先建被罰款10萬(wàn)元，已完成整改。

在堅(jiān)持舉報(bào)一年多后，棗強(qiáng)縣居民李麗（化名）沒(méi)有想到，龍港工貿(mào)竟然以這樣的理由被停工。“龍港停產(chǎn)只是因?yàn)樯米詳U(kuò)大再生產(chǎn)被停業(yè)，我們之前反映的涉嫌偷排偷放，還有防護(hù)距離不夠，這些問(wèn)題棗強(qiáng)縣環(huán)保局的通知里并未說(shuō)明。”李麗在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)如此表示。

居民質(zhì)疑龍港工貿(mào)環(huán)評(píng)手續(xù)

龍港工貿(mào)工廠的所在地位于棗強(qiáng)縣城東南方向王均鄉(xiāng)莊科村，驅(qū)車前往大約需要半小時(shí)。

龍港工貿(mào)官方網(wǎng)站顯示，該工廠始建于1991年，前身是棗強(qiáng)縣天聯(lián)化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱天聯(lián)化工），占地36000平方米，主要生產(chǎn)酚醛樹脂，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于耐火材料、摩擦材料、磨具磨料、保溫材料、玻璃鋼制品等行業(yè)。

今年4月19日，記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，位于廠子?xùn)|南角圍墻里有一個(gè)污水坑，積滿了黑色污水，雖然現(xiàn)場(chǎng)并沒(méi)有聞到刺鼻的味道，但靠近污水坑的一些樹木已枯死。

當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，工廠平時(shí)的氣味并不大，但開工后煙囪就會(huì)放出氣體，味道很大。

除廢氣外，酚醛樹脂生產(chǎn)引發(fā)的主要問(wèn)題是廢水排放污染環(huán)境。資料顯示，這類企業(yè)所排廢水中的污染物主要是酚、醛等，如果濃度過(guò)高不經(jīng)過(guò)處理任意排放會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害。酚能使人的神經(jīng)、肝、腎受到損害，用含酚的廢水（酚含量50~100mg/l）直接灌溉農(nóng)田，會(huì)使農(nóng)作物枯死和減產(chǎn)。

李麗告訴記者，龍港工貿(mào)涉嫌在沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)的情況下，從2007年7月一直生產(chǎn)至今。

對(duì)此，棗強(qiáng)縣原環(huán)保局局長(zhǎng)李強(qiáng)給李麗的答復(fù)是，龍港工貿(mào)是由天聯(lián)化工更名而來(lái)，因此不需要重新取得環(huán)評(píng)，可以延續(xù)使用天聯(lián)化工的環(huán)評(píng)手續(xù)。

李麗則認(rèn)為，天聯(lián)化工成立于1993年，是集體企業(yè)，于2008年5月29日在衡水日?qǐng)?bào)公示注銷，而龍港工貿(mào)成立于2007年7月，是股份有限公司，從法律角度講兩家公司沒(méi)有任何聯(lián)系，因此按照環(huán)保法規(guī)要求，龍港工貿(mào)需重新取得環(huán)評(píng)手續(xù)。

另?yè)?jù)2月16日棗強(qiáng)縣環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄顯示，“2006年5月龍港工貿(mào)取得環(huán)評(píng)審批，2007年4月審批龍港工貿(mào)更名項(xiàng)目環(huán)評(píng)，2010年8月又審批龍港工貿(mào)的縮合廢水再利用項(xiàng)目環(huán)評(píng)。”

值得注意的是，在已公開的信息中，為龍港工貿(mào)審批2010年縮合廢水再利用項(xiàng)目環(huán)評(píng)的是棗強(qiáng)縣環(huán)保局。環(huán)保法有關(guān)規(guī)定是，化工等污染較重的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)或地級(jí)市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批。

對(duì)此，記者多次聯(lián)系棗強(qiáng)縣原環(huán)保局局長(zhǎng)李強(qiáng)，欲進(jìn)一步采訪，但其手機(jī)始終無(wú)法接通，留言也無(wú)人回應(yīng)。

龍港工貿(mào)前身曾被掛牌督辦

事實(shí)上，龍港工貿(mào)上述工廠建成以來(lái)曾被多次舉報(bào)。在當(dāng)?shù)卣{(diào)查時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者見到了2007年參與舉報(bào)龍港工貿(mào)的村民。

該村民回憶，當(dāng)時(shí)趕上夏天，村民根本不敢開窗，吃水也有問(wèn)題，后來(lái)發(fā)現(xiàn)工廠直接將廢水排入地下，因此進(jìn)行了舉報(bào)，此后工廠才開始上處理設(shè)備。

記者此后通過(guò)電話聯(lián)系上龍港工貿(mào)，其一位工作人員稱，目前工廠已停產(chǎn)很長(zhǎng)時(shí)間。對(duì)于被村民舉報(bào)的排污問(wèn)題，該工作人員稱，“是胡說(shuō)八道”。記者此后為進(jìn)一步了解情況多次撥打龍港工貿(mào)負(fù)責(zé)人的電話，但始終未能聯(lián)系上后者。

一位業(yè)內(nèi)人士則對(duì)記者表示，不論該企業(yè)是否存在偷排偷放，僅一條防護(hù)距離不夠就應(yīng)該停產(chǎn)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，在龍港工貿(mào)工廠的東面和北面，不到20多米就有莊科村村民的住宅。

對(duì)此，記者曾致電棗強(qiáng)縣環(huán)保局，該局一位工作人員在電話中表示，龍港工貿(mào)的工廠已停工，再追這些問(wèn)題已沒(méi)有意思。

據(jù)了解，2007年，龍港工貿(mào)的前身——天聯(lián)化工曾被河北省環(huán)保廳掛牌督辦。據(jù)《河北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2007年6月5日，棗強(qiáng)縣天聯(lián)化工廠（龍港工貿(mào)前身）周圍即為居民住戶，環(huán)評(píng)批復(fù)的衛(wèi)生防護(hù)距離200米，實(shí)際上防護(hù)距離只有50米。更為嚴(yán)重地是鍋爐沒(méi)有按照環(huán)評(píng)要求安裝水膜除塵器，沖洗廢水沒(méi)有進(jìn)入污水處理設(shè)施，直接排放。