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1年達6萬億公共資金去向不明 新華十問“錢去哪兒了”

證券日報 2015-04-08 13:40:04

證券日報記者近日根據(jù)新華社新聞稿及有關(guān)部門資料追蹤分析,發(fā)現(xiàn)我國土地出讓金、高速公路收費、彩票資金等十大公共資金去向不明。近年來,這個問題越來越受到公眾關(guān)注,盡管相關(guān)部門也做了回應(yīng),但依然是一個巨大的問號。

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一年6萬億元公共資金去哪兒了?

——關(guān)于新華社“十問”報道的追蹤與思考

■謝鎮(zhèn)江 張亮

中國真的很有錢。

錢多到一年6萬億元、累計約30萬億元的公共資金去哪兒了說不清楚。

當然,去哪兒了不知道是人民群眾不知道。

證券日報記者近日根據(jù)新華社新聞稿及有關(guān)部門資料追蹤分析,發(fā)現(xiàn)我國土地出讓金、高速公路收費、彩票資金等十大公共資金去向不明。

近年來,這個問題越來越受到公眾關(guān)注,也受到兩會代表委員的高度關(guān)注。然而,在一片又一片的質(zhì)疑聲中,盡管相關(guān)部門也做了回應(yīng),但依然是一個巨大的問號。

收得爽快、用得糊涂、去向成謎

新華社從“十問”到“七問”

近年來關(guān)于龐大的公共資金監(jiān)管問題“千萬次的問”,以新華社2014年的“十問”最具代表性。新華社去年8月份—12月份陸續(xù)10次播發(fā)“錢去哪兒了”系列報道,追問各類行政事業(yè)性收費或政府基金的去向。

新華社去年的“十問”涉及百姓關(guān)切的十大領(lǐng)域問題:13年增長超30倍,近20萬億元土地出讓金去哪兒了?一年賣3億多張,機票里的幾十塊錢去哪兒了?5000億元住宅維修資金真在“沉睡”嗎?一年5000億元科技支出去哪兒了?一年逾4000億元高速公路收費去哪兒了?1.7萬億元彩票資金去哪兒了?以及4億多張公交卡的押金變戲法般層層截留,還剩多少是個謎;追蹤水電油價“附加費”,一年僅居民生活電費就“附加”了270億元;北上廣津停車費追蹤:至少一半收上來的錢沒進政府口袋;追問“大補貼”時代的農(nóng)資流向,一年查出涉農(nóng)補貼問題資金20多億元。

“收得爽快、用得糊涂、去向成謎”,新華社的調(diào)查結(jié)果令人觸目驚心。而隨后相關(guān)部門的回應(yīng),多是“仍在進一步研究中”,或者“尚無規(guī)定和具體辦法”。

在不久前召開的的全國兩會上,新華社再次就公共資金“錢去哪兒了”的問題,采訪了與會部長及相關(guān)部門負責人。這次新華社的追問只有“七問”,分別是:土地出讓金全國性審計結(jié)果何時公布?農(nóng)業(yè)“大補貼時代”涉農(nóng)資金跑冒滴漏何時休?如何解決水電油中的民生“附加費”?如何規(guī)范公交卡押金亂象?高速公路是否會繼續(xù)延期收費?如何讓“沉睡”的住宅維修資金蘇醒?如何解決科研資金“碎片化”和低效問題?

不難發(fā)現(xiàn),新華社今年兩會的“七問”與去年的“十問”相比,沒有民航發(fā)展基金、彩票、停車費等三項追問?;蛟S這三大社會資金去向更為“復雜”,與會部長及相關(guān)部門負責人一時難以回應(yīng)也未可知。

其實,新華社“十問”也好,“七問”也罷,具體多少問不重要。重要的是,認真研讀與會部長及相關(guān)部門負責人關(guān)于兩會“七問”的回應(yīng),證券日報記者認為仍多為語焉不詳。表面上看,似乎給了些面子,新聞報道得到了一些回應(yīng),但究竟錢去哪兒了沒有明晰的回答。

屬于人民的應(yīng)該讓人民知道

公共資金信息必須公開透明

細究公眾千萬次的問,實際上是熱切期待公共資金信息的公開透明,包括公共資金的收取、支出以及保值增值管理等決策程序的公開。

眾所周知,公共資金取之于民,用之于民,公眾理應(yīng)擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這也是公共資金必須公開透明的題中應(yīng)有之義。

然而,我國公共資金為什么收取、究竟收取了多少、誰在管、用在哪兒了、能否有效增值返利于民等等,絕大多數(shù)公眾并不知情。

還是經(jīng)過媒體的一番刨根究底,有些糊涂賬才似乎變成了明白賬,如乘飛機必繳的民航發(fā)展基金,被用于補貼上市機場公司及“其他支出”等。有些鮮為人知的內(nèi)幕被揭去面紗,如5000億元住宅維修資金表面看在“睡大覺”,但實則或被挪用,或“錢生錢”變?yōu)椴块T福利。而科研經(jīng)費、涉農(nóng)補貼爆出的腐敗問題也不鮮見。有的謎底仍未真正揭開,如截至2014年,總額已超過23.69萬億元的土地出讓金,支出“不盡規(guī)范”的程度究竟幾何……

這一系列追問中,最為“奇葩”的恐怕要數(shù)相關(guān)部門對城市停車費的回應(yīng)。北京市相關(guān)部門稱“市級部門不掌握情況,停車屬于區(qū)縣政府管理”。主管停車的天津交管部門干脆表示,對天津聯(lián)華停車公司“無法管理”,讓人感嘆那政府部門是干什么的?

還有一項也值得一說。目前全國有4.2億多張正在使用的城市公交IC卡,絕大多數(shù)居民辦卡都要交10元—30元不等的押金。以每張卡收取10元押金的最低數(shù)額計算,全國公交卡押金總額就達42億元,一年利息可達上億元。然而,據(jù)新華社的調(diào)查,一部分押金以運營折舊等名義被騰挪甚至扣光,最終悄然落入公交卡公司的腰包。在許多地方,押金余額有多少往往成了一個“謎”。這些可都是老百姓的錢,怎能就成了去向不明的神秘資金?

不僅去向成謎,錢到用時更難。以住宅維修資金為例,繳納之后就沒了下文。管理部門從未主動及時地向業(yè)主告知結(jié)余、受益、用途等信息。很多小區(qū)都有過這樣的體驗:想申請使用資金修繕房屋,可辦事機構(gòu)門難進、臉難看、門檻高、程序繁瑣,不耗上一年半載很難跑下來。

凡此種種,嚴重損害了群眾的切身利益,損害了公眾應(yīng)有的知情權(quán),也侵害了公民的財產(chǎn)權(quán)。各項公共資金去向不明告訴我們讓信息公開透明的重要性與急迫性。

因此,相關(guān)部門應(yīng)該把有關(guān)信息、數(shù)據(jù)堂堂正正地放在陽光下,接受公眾監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上,才談得上進一步探索如何讓公共資金保值增值,更好造福于民的問題。

公共資金必須公開透明的重大意義還在于,真正讓權(quán)力在陽光下運行,進而可有效地防腐反腐。因為陽光是一種自然的力量,是最好的防腐劑。

盤點公共資金錢去哪兒了的問題,我們不難發(fā)現(xiàn),問來問去都歸結(jié)到部門自肥上,無論收錢者還是用錢者都想方設(shè)法從中分杯羹。從資金進口看,有的收費僅靠一紙“紅頭文件”征收,有的早該清理卻因利益驅(qū)使不愿退出;從出口看,有的沒有納入預算監(jiān)管,有的去向成疑。這勢必成為腐敗滋生的溫床。

實際上,《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起就開始施行。2011年6月份,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》?!兑庖姟返?條關(guān)于“深入實施政府信息公開條例”中就明確規(guī)定,“各級政府財政總預算和總決算,部門預算和決算,以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預算和決算,都要向社會公開。公開的內(nèi)容要詳細全面,逐步細化到‘項’級科目”。

黨的十八屆四中全會已明確提出,“全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單,向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項”。

李克強總理在今年全國兩會所作的政府工作報告中也指出,“實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。著力把所有政府性收入納入預算,實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開,部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出,所有財政撥款的‘三公’經(jīng)費都要公開,打造陽光財政,讓群眾看明白、能監(jiān)督”。

由是觀之,黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)信息公開問題。因此,對于事關(guān)群眾切身利益的公共資金信息,有關(guān)部門應(yīng)全面貫徹落實十八屆四中全會精神,積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開,不能讓權(quán)力任性,更不能讓尋租者任性。

三項原則

去除公共資金管理頑疾

既有公眾千萬次的問,又有中央相關(guān)精神,但公共資金信息的公開透明問題,卻遲遲得不到有效解決。有識之士普遍認為,這背后既有官僚衙門作風在作祟,更有巨大利益在驅(qū)動。所以,治理公共資金管理頑疾,不能光靠收錢者和用錢者的自覺和自省,還要靠深化改革,靠制度約束和有力監(jiān)管。

而要深化公共資金管理體制改革,真正打破權(quán)力紅利的固化,我們認為,還需有一個能撼動部門固有利益的頂層設(shè)計。

為此,我們建議,中央深化改革領(lǐng)導小組可以考慮就公共資金管理體制改革提出指導性意見。這個指導性意見主要應(yīng)在以下三方面明確方向:

一是確立“三公”原則。

以中國資本市場為例。自新中國資本市場建立以來,特別是近年來,證券監(jiān)管部門一直致力于公開、公平、公正的“三公”原則,保護投資者合法權(quán)益,有力地促進了中國資本市場的改革開放和健康發(fā)展,服務(wù)國民經(jīng)濟大局成就斐然,有目共睹。其中一個重要舉措就是,證券發(fā)行、交易的信息要依法及時披露、充分披露、持續(xù)披露,而且公開的信息必須真實、準確、完整,不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。目前這方面盡管還有不足,但資本市場監(jiān)管層堅持“三公”原則大方向,無疑是值得充分肯定的。

“三公”原則首要的是公開,前提也是公開。因此,對于公共資金管理,信息必須公開透明。應(yīng)責成相關(guān)部門徹底公開信息,同時制定公眾參與監(jiān)督制度,讓公眾參與公共資金收支全流程的監(jiān)管。

具體操作手段上,可像資本市場那樣,實現(xiàn)公開信息的電子化,讓公眾隨時隨地可以查詢。中國資本市場成立20多年來,發(fā)行、交易、信息披露等電子信息化水平不斷提升,如今動輒數(shù)萬億元的資金申購新股、每日上萬億元的股票交易,網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)保持平穩(wěn)、安全運行狀態(tài),投資者通過移動互聯(lián)網(wǎng)查閱上市公司信息、監(jiān)管政策動向等,更是方便快捷。因此,公共資金信息的公開透明,技術(shù)上完全不成問題,關(guān)鍵是愿不愿意公開的問題。

二是遵循市場化原則。

在堅持“三公”原則的基礎(chǔ)上,對公共資金實行市場化運作。相關(guān)部門應(yīng)研究出臺公共閑置資金運用管理辦法,讓長期“睡大覺”、經(jīng)常因跑不贏CPI而“縮水”的閑置資金保值增值。

近年來中國資本市場迅速發(fā)展壯大,業(yè)已成為世界第二大資本市場,一個重要原因就是堅持了市場化改革的大方向。無論新股發(fā)行,還是引入長線資金等,無不在市場化的道路上穩(wěn)步前行。近一兩年,面對市場關(guān)切的新股發(fā)行、優(yōu)先股、新三板、注冊制等政策問題,證監(jiān)會[微博]相繼推出了一系列組合拳。這些政策并未像市場猜測的那樣套上行政管制的繩索,而是科學推出更具彈性的市場化舉措。

對于公共資金,據(jù)新華社調(diào)查,目前不少仍處于“沉睡”狀態(tài)。比如,高達5000億元的住宅維修資金就長期被閑置在銀行難以取出,當然其中一部分已被尋租者“先行一步”挪用、炒股和理財。再比如,我國彩票發(fā)行規(guī)模已累計達1.7萬億元,規(guī)定占35%近6000億元的公益金中,也有部分趴在地方政府賬上“睡大覺”。讓住宅維修資金、彩票公益金等公共閑置資金,學習社保基金和即將入市的養(yǎng)老金“好榜樣”,進行規(guī)范的市場化運作,特別是在控制風險的前提下,按一定比例投資股市,為什么不可以?

要知道,社?;鸷宛B(yǎng)老金乃百姓“養(yǎng)老錢”,資金性質(zhì)決定了他們是最應(yīng)穩(wěn)健運作的資金。他們都入市了或即將入市,公共資金同樣可以效仿。從社保基金的投資業(yè)績看,全國社?;鹄硎聲闪?0多年來,平均收益率達8%以上,2014年收益率達到11.43%。這足以證明穩(wěn)健類資金入市是可以保值增值的。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,從四方面適當擴大全國社保基金投資范圍。這也引發(fā)了投資者對社?;鹞磥砑哟驛股市場投資的聯(lián)想。

因此,抓緊研究出臺公共閑置資金運用管理辦法,實行市場化運作,既可有效實現(xiàn)保值增值,而且還可為經(jīng)濟社會發(fā)展助力。

三是堅持法制化原則。

我們知道,稅收法定是基本原則。同樣,證券日報記者認為,相關(guān)部門征收費用也應(yīng)經(jīng)過立法部門同意。同時,公共資金的運用也要有法可依。

因此,應(yīng)推動相關(guān)領(lǐng)域公共資金管理法律法規(guī)的清理與完善,該取消的取消,該修訂的修訂,逐步形成較為完善的公共資金管理法律法規(guī)體系。在此基礎(chǔ)上,嚴格依法辦事,對于那些公然觸碰底線、攫取公共利益的管理者,必須嚴肅問責、依法處理。

當然,有了頂層設(shè)計,關(guān)鍵還在于相關(guān)部門的細化與落實。治理長期以來形成的頑疾,絕非一蹴而就之事,少不了會遇到“上有政策、下有對策”的種種阻力。

這個時候,就需要高層下大決心,需要相關(guān)部門堅決貫徹執(zhí)行中央精神,堅定深化改革的信心。正如習近平總書記2014年2月7日在接受俄羅斯電視臺專訪時表示的那樣,“改革再難也要向前推進,敢于擔當,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘”。

近日,習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十一次會議上再次強調(diào),“必須從貫徹落實‘四個全面’戰(zhàn)略布局的高度,深刻把握全面深化改革的關(guān)鍵地位和重要作用,拿出勇氣和魄力,自覺運用改革思維謀劃和推動工作,不斷提高領(lǐng)導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平,切實做到人民有所呼、改革有所應(yīng)”。

對此,證券日報記者也注意到,一些部門在治理公共資金管理頑疾方面,開始出現(xiàn)積極信號。

財政部日前發(fā)布的“2014年全國土地出讓收支情況”,就對公眾關(guān)注的土地出讓支出情況列出了“細賬”。2014年,全國土地出讓支出41210.98億元,同比增長0.8%。其中,用于征地拆遷補償、土地出讓前期開發(fā)、補助被征地農(nóng)民等成本性支出33952.37億元,占總支出82.4%。當年土地出讓收益實際用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程等非成本性支出7258.61億元,占17.6%。

財政部同時也指出了土地出讓收支管理方面存在的主要問題,其中就包括公眾關(guān)注的“土地出讓支出管理不盡規(guī)范”等,但具體怎么“不盡規(guī)范”沒有詳細披露。要知道,土地出讓金屬于地方政府基金預算管理,其收支預算編制無需通過人大審批,報同級財政部門批準即可執(zhí)行,因而土地收入開支多處于封閉運行狀態(tài),違規(guī)操作的彈性空間很大。這里面究竟存在多少“黑洞”,仍值得追問。

另據(jù)了解,始于去年8月份的土地出讓金收支全國性審計,已結(jié)束現(xiàn)場審計階段,待完成匯總、整理等程序后,將向社會公告。這也將是我國首次針對“土地出讓金”展開大范圍審計后的結(jié)果。

路漫漫其修遠兮,吾將上下而求索。期待公共資金管理體制改革的頂層設(shè)計能早日提上議程,期待相關(guān)部門不斷傳來深化改革的好聲音,讓老百姓關(guān)于“錢去哪兒了”的追問越來越少!

本文重要注釋:因為多項公共資金去向不明,沒有國家統(tǒng)計部門的官方數(shù)據(jù),文中關(guān)于十大公共資金一年6萬億元、累計約30萬億元是依據(jù)已有公開數(shù)據(jù)估算的。我們認為,即使數(shù)據(jù)不準確,也不能改變這件事情的性質(zhì),即對這筆龐大的公共資金,人民群眾應(yīng)該知道明確去向。

本文作者謝鎮(zhèn)江系證券日報社社長、張亮系證券日報社副總編輯。

原文鏈接:http://finance.sina.com.cn/china/20150408/020921903227.shtml

責編 杜宇

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