電改試點樣本深圳：新設(shè)售電公司獨立輸配電價

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 歐陽凱 發(fā)自深圳    

◎每經(jīng)記者 歐陽凱 發(fā)自深圳

新一輪電改方案近日被諸多媒體曝光引起了各方的高度關(guān)注，而作為電改的先行試點城市——深圳，早在今年1月就已展開相關(guān)試點工作。深圳作為一個研究的理想模型，將為電改在各地的展開提供參考?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，深圳電改由深圳發(fā)改委、國家能源局南方監(jiān)管局、深圳經(jīng)信委和深圳市供電局等幾方共同核算輸配電成本和收入，數(shù)據(jù)由深圳市供電局提供，包括廣東發(fā)改委和國家發(fā)改委等上層部門進(jìn)行核對。

如今試點已經(jīng)開展了兩個多月，記者昨日（3月22日）從權(quán)威人士處獲悉，目前深圳已成立新的售電機(jī)構(gòu)——深電能售電有限公司（以下簡稱深電能公司），其為民營企業(yè)，不屬于南方電網(wǎng)。

或代替供電局議價職能

雖然目前仍然無法從公開資料查閱到有關(guān)深電能公司的情況，但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，深電能公司是由深圳市政府相關(guān)部門這一級批準(zhǔn)。“根據(jù)常識判斷，（深電能公司）不會有實質(zhì)性動作，只是有個概念和名分，如果說是實質(zhì)性，其有可能代替供電局原來與大用戶議價的職責(zé)”，一位不愿具名的電改觀察人士告訴記者。

該人士向記者表示，此次新電改方案的出臺，僅僅擬定了一個大原則，是對當(dāng)初五號文件的時代性補(bǔ)充和完善，離實際操作還有很大距離，后續(xù)還需結(jié)合發(fā)動相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)制定一系列實施細(xì)則。在制定實施細(xì)則的時候，最關(guān)鍵之一便是電價問題。

“但電價不透明沒法著手，深圳就是一個研究的理想模型”，上述人士坦言，只有摸清模型內(nèi)容，才可以結(jié)合全國各地的邊界條件和具體問題深入考慮解決方案，此次電改便是對深圳試點的銜接。

在華北電力大學(xué)教授、國家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴看來，本輪電改的核心內(nèi)容之一就是“單獨核定輸配電價”，輸配電價要逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定，深圳試點主要是為了后續(xù)全面推廣積累經(jīng)驗，電改方案從法理上賦予了深圳試點新的意義，使得深圳的電改有了更切實的政策依據(jù)。

按照深圳電改的試點方案，未來三年每千瓦時輸配電價將下降1分多錢，未來三年電網(wǎng)收益累計減少24億元之多。

“我們目前正按照發(fā)改委的方案要求落實電改工作，今年明年后年為三年監(jiān)管期”，針對當(dāng)前電改進(jìn)程，南方電網(wǎng)深圳供電局相關(guān)人士向記者回應(yīng)稱。

電網(wǎng)盈利模式將受沖擊

無論是新一輪電改方案還是深圳試點，備受關(guān)注的售電側(cè)市場放開后，電網(wǎng)企業(yè)無疑受到最大沖擊。

上述電改觀察人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，按當(dāng)前的方案，電網(wǎng)公司的盈利模式將得到改變，電網(wǎng)員工的收入也要被控制。

曾鳴也認(rèn)為，獨立輸配電價的形成從根本上改變了深圳電網(wǎng)的盈利模式，可以說，這是深圳電改目前最為務(wù)實的一步，為后續(xù)省市的改革積累了一定經(jīng)驗。

對國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大公司而言，售電側(cè)放開后公司傳統(tǒng)的經(jīng)營模式將改變。由于不再參與電力購銷，沒有必要、也不情愿再將配電業(yè)務(wù)出售。

該觀察人士表示，電網(wǎng)企業(yè)的角色也將得到徹底轉(zhuǎn)換，從市場的主導(dǎo)與控制方轉(zhuǎn)換為被監(jiān)管的沒有話語權(quán)的弱勢方，政府以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價格全方位全程直接監(jiān)管；從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展實施過程中的參與者轉(zhuǎn)化為局外人；從電力行業(yè)的強(qiáng)勢企業(yè)轉(zhuǎn)換為要討好兩頭市場的企業(yè)。“本身龐大的電網(wǎng)投資可以帶來很多上下游產(chǎn)業(yè)利益關(guān)系，如今縮小一大部分，成為市場的中介企業(yè)”，上述人士補(bǔ)充說道。“我們一直在主動積極配合推動電改工作，不存在電改使得我們利益受損的說法，這只是外界或第三方機(jī)構(gòu)的解讀”，對于外界認(rèn)為的“利益受損”，深圳供電局相關(guān)人士如是表示。

曾鳴指出，未來在新電改方案的指導(dǎo)下，隨著深圳電改的持續(xù)深入，需要面對和解決的問題還有很多，比如售電側(cè)放開后售電主體之間如何形成有效競爭等。