售電側(cè)增量放開影響小于預(yù)期 國網(wǎng)或加大成本約束

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京

“電改”來了！但從一些媒體傳出的電改文件來看，處于“風(fēng)口”的國家電網(wǎng)公司并未受太多影響：未說拆分、未提輸配分開、調(diào)度也不獨(dú)立，即便是售電側(cè)放開，也僅針對(duì)新增配售點(diǎn)市場。

對(duì)于這些令人略感意外的改革內(nèi)容，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，（這）更多或是為了穩(wěn)定考慮。而另一位電力行業(yè)人士亦表達(dá)了相同的看法，他還告訴記者，即便目前售電側(cè)僅是增量放開，但對(duì)于國家電網(wǎng)公司的影響也是長遠(yuǎn)的，因?yàn)?ldquo;這個(gè)市場打開了，就不再是封閉的”。

不過對(duì)于國家電網(wǎng)而言，電改的影響在于，“過去吃差價(jià)的收入模式要改變了，預(yù)計(jì)國家電網(wǎng)會(huì)更加注重內(nèi)部成本約束。”林伯強(qiáng)表示，個(gè)人覺得，售電側(cè)未來的方向還是要放開的。

電網(wǎng)盈利模式改變

目前電網(wǎng)公司承擔(dān)著輸配、調(diào)度、銷售的職能，而其傳統(tǒng)的收入模式即是獲取銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)差。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，售電幾乎占到國家電網(wǎng)公司至少一半的收入來源。

在此前的“電改5號(hào)文”中，拆分國家電網(wǎng)是其中的關(guān)鍵一步。此亦在最近幾年中被多次提及、猜測，便成焦點(diǎn)問題。

日前，多位業(yè)內(nèi)人士亦向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者證實(shí)了網(wǎng)傳電改文件的真實(shí)性，并稱，預(yù)計(jì)官方文件將很快出來。業(yè)內(nèi)人士對(duì)電改文件“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”的表述相對(duì)一致，其中，三放開便是放開新增售配電市場、放開輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)、公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃放開。文件明確提出，“有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)”。

林伯強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，未來的售電增量是比較小的，所以近期看國家電網(wǎng)公司不會(huì)受太大影響，但明年以后影響是會(huì)有的。

一位電力業(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“電價(jià)售電側(cè)增量資產(chǎn)的放開實(shí)際上對(duì)于電網(wǎng)公司的影響比較大。雖然最開始的影響比較平穩(wěn)，但目前國家電網(wǎng)公司都要做一個(gè)充分的準(zhǔn)備，因?yàn)橛绊懯呛荛L遠(yuǎn)的。售電側(cè)放開之后，整個(gè)業(yè)態(tài)就都變了，即便僅增量放開對(duì)于國家電網(wǎng)公司下一步的發(fā)展就發(fā)生變化了。”

電改文件中對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的職能有了新的定義：電網(wǎng)企業(yè)未來主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送、負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。業(yè)內(nèi)人士稱，由此看，電網(wǎng)的盈利模式已由營利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位，只收政府核定的輸配電價(jià)。“收入方式的改變對(duì)于國家電網(wǎng)而言也是有利有弊的，因?yàn)樗氖杖敕绞阶兞?，基本上社?huì)職能項(xiàng)可以剝離開了，但今后它的成本管理會(huì)更加嚴(yán)格。”林伯強(qiáng)預(yù)計(jì)。

專家：推動(dòng)難度不大

“本次電改是一個(gè)系統(tǒng)性的考慮，更多地考慮了改革的平穩(wěn)。”針對(duì)售電側(cè)僅增量開放等諸多意外點(diǎn)，一位電力行業(yè)內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋稱，“電改是系統(tǒng)性工程，但一些領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本放開還是會(huì)帶來很多機(jī)會(huì)，而整個(gè)的改革是系統(tǒng)性的考慮。”

據(jù)了解，在電改“9號(hào)文”列入的五大原則中，“安全可靠”被列入第一原則，也即“體制機(jī)制設(shè)計(jì)是遵循電力商品實(shí)時(shí)性、無形性、供求波動(dòng)性、同質(zhì)化等技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。”

林伯強(qiáng)稱，對(duì)于終端消費(fèi)者而言，多數(shù)不會(huì)在意錢是哪個(gè)主體收的，而是會(huì)在意錢是否收多了。“如果電改之后終端價(jià)格是不變的或者是更低的，消費(fèi)者就更容易接受這項(xiàng)改革。”

林伯強(qiáng)稱，在以火電為主體的電力市場，煤價(jià)的跌勢為電改推進(jìn)營造了很好的環(huán)境，因?yàn)橹灰簝r(jià)不漲，終端電價(jià)上漲的可能性不大。“所以此項(xiàng)改革的成功性比較大”。不過“大的問題還是沒有給出時(shí)間表和推進(jìn)的具體分工。”“‘9號(hào)文’比‘5號(hào)文’更接地氣、改革環(huán)境也好，我覺得‘9號(hào)文’會(huì)比‘5號(hào)文’走得更快一些。”