單獨二孩正全面評估 調(diào)整政策須依照法律程序

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

3月15日，決策層再次釋放出完善人口政策的信號。

當(dāng)天上午，十二屆全國人大三次會議閉幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會堂金色大廳與中外記者見面并回答記者提問。

當(dāng)媒體記者提問有關(guān)“全面放開二孩”政策進(jìn)度時，李克強(qiáng)表示，單獨二孩政策現(xiàn)在正在推進(jìn)，也正在進(jìn)行全面的評估。

約百萬家庭申請

從單獨二孩政策確定落地以來，截至2014年底，全國近100萬對單獨夫婦提出再生育申請，其中92萬對獲得批復(fù)。

以北京為例，自北京正式實施單獨二孩政策以來，截至2014年12月30日，北京市共收到“單獨”夫婦再生育申請30305例，審批28778例，低于預(yù)期。

除了北京，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理獲悉，山東、浙江、深圳等區(qū)域的單獨二孩申請人數(shù)，亦沒有出現(xiàn)爆棚現(xiàn)象，要么平穩(wěn)，要么低于預(yù)期。

專家的總體判斷是，這個體量符合當(dāng)時預(yù)期，因為當(dāng)時官方預(yù)期峰值是一年度不超過200萬孩子出生。

2015年初廣東省衛(wèi)生計生工作會議上數(shù)據(jù)顯示，該省累計已有9.62萬對夫婦申請獲準(zhǔn)生育單獨二孩，按之前統(tǒng)計情況，約1/4的審批量在廣州完成。而根據(jù)2010年數(shù)據(jù)推算，廣東符合單獨二孩政策的“庫存”不超過15萬個家庭。

再以山東為例，該省衛(wèi)生計生部門最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2014年5月30日正式實施單獨二孩政策以來，截至2014年10月底，全省累計受理單獨二孩再生育申請22.3萬份，辦結(jié)20.7萬份。

對比來看，根據(jù)該省前期課題研究及調(diào)查情況推算，山東省符合單獨二孩生育條件的家庭120萬戶左右，目前申請領(lǐng)證人數(shù)只占符合條件人群的18.6%。

正進(jìn)行全面評估

面對放寬政策的聲音，李克強(qiáng)回應(yīng)，自從2014年開始實施單獨二孩政策以來，現(xiàn)在正在推進(jìn)，也正在進(jìn)行全面評估。

下一步，“我們會根據(jù)評估的結(jié)果，也考慮中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況，權(quán)衡利弊，但是必須依照法律程序來調(diào)整和完善人口政策。”李克強(qiáng)透露。

國家衛(wèi)計委目前的打算是，為實施好單獨二孩政策，將盡快建立人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，即建立完善出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，研究制定相關(guān)配套政策。

同時，有關(guān)部委將聯(lián)合研究建立出生人口分級監(jiān)測預(yù)警和重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與計劃生育政策的有效銜接。加快全員人口信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)信息交換與共享。完善再生育審批報告和出生人口信息報告制度。開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，配合相關(guān)部門制定規(guī)劃方案。

在落實到地方基層操作層面時，決策層要求各地須盡快根據(jù)人口與計劃生育法的規(guī)定，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府在全面評估當(dāng)?shù)厝丝谛蝿?、計劃生育工作基礎(chǔ)及政策實施風(fēng)險的情況下，制定單獨二孩政策實施方案，報國務(wù)院主管部門備案，由省級人民代表大會或其常委會修訂地方性法規(guī)或作出規(guī)定，依法組織實施。

在改革細(xì)則上，下一步，國家衛(wèi)計委將推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，并深化生育服務(wù)證制度改革，繼續(xù)加強(qiáng)流動人口計劃生育全國“一盤棋”機(jī)制建設(shè)。

據(jù)了解，下一步，在建立重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制時，還將進(jìn)一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策，實行獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。