立法法修改獲通過“稅率法定”重新回歸

“贊成2761票，反對(duì)81票，棄權(quán)33票?！?015年3月15日上午，隨著全國人大常委會(huì)委員長張德江一聲“通過”，《中華人民共和國立法法》被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，成為我國立法史上新的里程碑。

全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，“立法”發(fā)揮著引領(lǐng)推動(dòng)和制度保障的關(guān)鍵作用。

以后稅種的開征、停征等稅收基本制度以及限行、限購等地方政府規(guī)章制度將會(huì)有章可循。

立法法“過堂”三審

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，要修法。一些地方行政管理部門突然發(fā)布通告，住房限購、車輛限行，讓人措手不及；一些地方和部門的法規(guī)規(guī)章相互“打架”，讓人無所適從……這些人民群眾反映強(qiáng)烈的事情，需要從法制根源上尋找解決方案。

立法工作“不適應(yīng)”，要修法。全國人大常委會(huì)法工委國家法室巡視員郭林茂表示，目前立法工作存在一些不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題，有些法律法規(guī)不能反映客觀規(guī)律和人民愿望，有些法律針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，有些法律部門利益化問題突出……“短板”制約著立法提質(zhì)增效、發(fā)揮推動(dòng)、保障作用。

半年多來，立法法修正案草案歷經(jīng)“一審”——公開征求意見，“二審”——再次公開征求意見，最終擺到全國人大代表面前，接受“三審”。

2015年3月8日下午，人民大會(huì)堂。出席十二屆全國人大三次會(huì)議的近三千名全國人大代表，聽取全國人大常委會(huì)副委員長李建國所作的說明。說明指出，黨中央高度重視立法法的修改，將立法法修改列為需要黨中央2015年研究的重大立法事項(xiàng)。

增加了稅率要素

3月9日下午，山東代表團(tuán)審議現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈?！拔覍?duì)稅收法定特別關(guān)注，昨天發(fā)現(xiàn)上大會(huì)的草案和原來的二審稿有很大差別?！比珖舜蟠碲w冬苓說，“二審稿對(duì)稅種、納稅人、納稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率都明確規(guī)定要法定，但是現(xiàn)在草案里，納稅人、納稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率等要素全都消失了，這與二審稿相比變得籠統(tǒng)了?！睂徸h過程中，很多代表都表示了相同意見，提出應(yīng)將“稅率”明確寫入立法法?！?000多名代表對(duì)修正案草案提出了具體的意見和建議，很廣泛、很中肯。意見大概涉及12個(gè)方面，80多個(gè)具體問題?！惫置榻B。

代表的審議意見承載著民主的重量。全國人大代表、全國人大法律委員會(huì)委員沈春耀透露，根據(jù)大會(huì)日程，11日上午全國人大法律委員會(huì)對(duì)代表們提出的有關(guān)修改立法法的意見進(jìn)行了審議。會(huì)議從上午9點(diǎn)一直開到中午12點(diǎn)多，與會(huì)人員各抒己見，根據(jù)代表意見，對(duì)草案作出多處重要修改，提出了修改立法法的決定草案。

12日上午，十二屆全國人大三次會(huì)議主席團(tuán)舉行第二次會(huì)議，聽取了全國人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽作的關(guān)于立法法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告。經(jīng)過表決，決定將關(guān)于修改立法法的決定草案提請(qǐng)各代表團(tuán)審議。

決定草案在修正案草案基礎(chǔ)上，作出了27處實(shí)質(zhì)性修改。其中，對(duì)于稅收法定、地方立法權(quán)等廣受關(guān)注的熱點(diǎn)話題，一一作出回應(yīng)。

拿到修改后的草案，趙冬苓在代表團(tuán)全體會(huì)上說：“加了稅率，比原來有了很大的進(jìn)步。我認(rèn)為這是最重要的要素，非常高興看到這一修改。”

尊重代表的意見，就是尊重人民的意愿。郭林茂介紹說，根據(jù)代表審議意見，草案作出了多處修改。比如原來草案中有一條是“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”由法律規(guī)定。但是很多代表對(duì)這條提出意見，建議將“稅率”明確寫進(jìn)法條中。現(xiàn)在已經(jīng)改成“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”由法律規(guī)定。

（據(jù)新華社）