新《環(huán)保法》長(zhǎng)出“鋼牙利齒”：山東開(kāi)出史上最大環(huán)保罰單 閩源鋼鐵中槍

每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海

新《環(huán)保法》自1月1日實(shí)施以來(lái)，已生效兩月有余，實(shí)施按日計(jì)罰、處以罰金，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人人身的處罰等規(guī)定加大了違法企業(yè)的監(jiān)管懲罰力度，使企業(yè)違法成本有所增加，但仍有不少企業(yè)仍“頂風(fēng)作案”，各地環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，近期陸續(xù)開(kāi)出罰單，新環(huán)保法在“四面霾伏”中開(kāi)始“亮出牙齒”。

昨日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》獲悉，山東濟(jì)南環(huán)保局開(kāi)出史上最大罰單，對(duì)山東閩源鋼鐵有限公司（下稱閩源鋼鐵）違法排污行為實(shí)施按日計(jì)罰，處以150萬(wàn)罰款。這是自新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)處罰額度最高的案件，也是濟(jì)南開(kāi)出的最大一張環(huán)保罰單。

除閩源鋼鐵外，長(zhǎng)城煉油和藍(lán)星石油等5家企業(yè)也被分別處以不同數(shù)額的罰款，這6家企業(yè)“按日計(jì)罰”總共被罰461.64萬(wàn)元。其中，藍(lán)星石油和長(zhǎng)城煉油兩家公司因?yàn)榕欧懦瑯?biāo)被環(huán)保局責(zé)令限產(chǎn)，這也是從未有過(guò)的。

閩源鋼鐵被罰150萬(wàn)

在閩源鋼鐵此次被重罰之前，其在環(huán)保問(wèn)題上已有過(guò)“案底”。

早在今年1月23日，閩源鋼鐵因2號(hào)燒結(jié)機(jī)外排煙氣中煙塵濃度超標(biāo)，就被濟(jì)南市環(huán)保局依法立案，處以罰款10萬(wàn)元，并責(zé)令立即改正上述違法行為。

隨后的2月27日，濟(jì)南市環(huán)保局執(zhí)法人員再次來(lái)此復(fù)查發(fā)現(xiàn)，2號(hào)燒結(jié)機(jī)外排廢氣中煙塵濃度達(dá)到55.7毫克/立方米，超過(guò)《山東省鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB37 /990-2013)中規(guī)定限值的0.86倍，對(duì)環(huán)境造成了污染。

不過(guò)，考慮到2月1日至14日該公司相關(guān)設(shè)施因升級(jí)改造，經(jīng)批準(zhǔn)停運(yùn)。除去停運(yùn)時(shí)間和限期整改時(shí)間，從1月23日到2月27日，閩源鋼鐵共有15天連續(xù)排放超標(biāo)，遂濟(jì)南市環(huán)保局執(zhí)法人員依法對(duì)其實(shí)施按日連續(xù)處罰15天，處以150萬(wàn)元罰款。

針對(duì)污染問(wèn)題，閩源鋼鐵安全環(huán)保部副部長(zhǎng)陳玉明表示，今年2月份公司已投入3000萬(wàn)元升級(jí)改造環(huán)保設(shè)備，2月15日開(kāi)始調(diào)試，然而剛開(kāi)始運(yùn)行的時(shí)候設(shè)備工況不穩(wěn)，導(dǎo)致煙塵超標(biāo)。

“山東開(kāi)出史上第一環(huán)保罰單，石化和鋼鐵企業(yè)紛紛中槍，這說(shuō)明環(huán)保問(wèn)題備受兩會(huì)關(guān)注，預(yù)計(jì)兩會(huì)后新環(huán)保法按日計(jì)罰力度或加強(qiáng)。”卓創(chuàng)資訊鋼鐵分析師劉新偉如是指出。

有“牙齒”的新環(huán)保法能否突圍？

多年來(lái)環(huán)境執(zhí)法力度弱，我國(guó)積累下一大批環(huán)保舊債。

隨著國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的推進(jìn)以及環(huán)評(píng)要求日益提高，2015年落后能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力仍大，鋼鐵、煤炭等行業(yè)正在轉(zhuǎn)型之路上艱難行進(jìn)，鋼鐵企業(yè)或許會(huì)迎來(lái)新一波的關(guān)停潮。

鋼鐵業(yè)內(nèi)分析人士告訴記者，此前環(huán)保部門(mén)長(zhǎng)期“表現(xiàn)不夠強(qiáng)勢(shì)”，在履行新法賦予的執(zhí)法權(quán)時(shí)往往需要其他兄弟部門(mén)配合。以前只有發(fā)生重污染天氣、啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)候才要求企業(yè)限產(chǎn)，且由于處罰力度較小，有污染企業(yè)寧可繳罰款也不停止違法排污行為，令執(zhí)法人員大為頭疼。但根據(jù)新《環(huán)保法》，排污者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的，環(huán)保部門(mén)可以責(zé)令其限產(chǎn)。

上述業(yè)內(nèi)人士稱，新《環(huán)保法》由于充分賦予環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限，使環(huán)保部門(mén)能夠在第一時(shí)間采取控制污染的法律措施。

“環(huán)保法推出3個(gè)月時(shí)間，執(zhí)行力度較往年明顯增大。前幾年山東多數(shù)鋼廠因污染不達(dá)標(biāo)問(wèn)題罰款才10-20萬(wàn)，跟現(xiàn)在新環(huán)保法按日連續(xù)處罰力度有了明顯提升。這也體現(xiàn)出國(guó)家執(zhí)行力度越來(lái)越嚴(yán)格，但對(duì)鋼廠資金影響并不是很大。”卓創(chuàng)資訊鋼鐵分析師李智指出。

李智給記者算了一筆賬：當(dāng)前鋼市行情低迷，閩源鋼鐵并不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，目前鋼廠每日限產(chǎn)3000噸，正常產(chǎn)量7500噸，每日出貨量基本維持在4500噸。如果按照現(xiàn)在鋼廠出廠價(jià)格2200元/噸，每日收入在600萬(wàn)元。如果按照15天的150萬(wàn)來(lái)計(jì)算的話，對(duì)于鋼廠影響力度并不是特別大。

李智認(rèn)為，目前仍有60%的鋼廠設(shè)備需要改造升級(jí)，其中一套脫硫設(shè)備至少幾個(gè)億，這對(duì)于一些中小企業(yè)來(lái)說(shuō)壓力可想而知。“罰款不是目的，重要的是企業(yè)如何從新《環(huán)保法》中，切實(shí)地讓鋼廠加速淘汰落后產(chǎn)能及環(huán)保設(shè)備再升級(jí)。”李智強(qiáng)調(diào)。

采訪中，多位鋼鐵業(yè)內(nèi)人士表示，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的新《環(huán)保法》是否真能如其所愿成為“鋼牙利齒”，震懾住那些試圖“任性”污染的違法企業(yè)，還將拭目以待。