潘建成：7%增速已經(jīng)不易 需改革與創(chuàng)新同時驅(qū)動

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

作為政府施政“風(fēng)向標(biāo)”的政府工作報告于昨日（3月5日）發(fā)布。

這也是國務(wù)院總理李克強第二次所作的政府工作報告，報告闡述了去年經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，并明確了今年的發(fā)展任務(wù)。

與去年相比，今年的《政府工作報告》有何亮點？7%左右的經(jīng)濟增長目標(biāo)的設(shè)定出于怎樣的考慮？穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”又該如何平衡？

帶著上述問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成。

GDP增長7%已不易

NBD：與往年相比，您覺得今年政府工作報告中的亮點是什么？

潘建成：今年的報告里突出了“改革”與“創(chuàng)新”，涉及二者的筆墨較多。對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，列出了非常具體的目標(biāo)與辦法，也突出了資源和環(huán)境的保護，對民生的改善也給予了更多關(guān)注。

報告直接指出政府工作還存在不足，有些改革措施不到位，對為官卻不作為的現(xiàn)象給出警示等。對問題不回避，承認(rèn)問題，不怕解決問題，表現(xiàn)出政府有決心改變問題現(xiàn)狀的信心，這也是政府在新常態(tài)下應(yīng)該有的新狀態(tài)。

NBD：去年GDP實現(xiàn)了7.4%的增長，您如何評價去年取得的成績？

潘建成：去年中國經(jīng)濟取得的成果是來之不易的。在全球經(jīng)濟較大波動下，全球要素價格下跌影響我國PPI下跌，全球經(jīng)濟走勢的分化導(dǎo)致我國出口回升乏力。在國內(nèi)外形勢不是非常有利、產(chǎn)能過剩嚴(yán)峻、房地產(chǎn)市場出現(xiàn)一定程度下滑的背景下，中國依然能夠?qū)崿F(xiàn)7.4%的增長是不易的。且這一增速在全球來看也是比較高的。

實現(xiàn)7.4%增速的同時，也實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)等諸多方面的優(yōu)化，如第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升，消費對于經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)持續(xù)增強。外貿(mào)結(jié)構(gòu)也在改善，創(chuàng)新的驅(qū)動力在增強，高端裝備和以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

NBD：您如何看待政府工作報告中提出的7%左右的經(jīng)濟增長目標(biāo)？

潘建成：我認(rèn)為，7%左右的GDP增長目標(biāo)的設(shè)定主要考慮了兩個方面：一是考慮了客觀的經(jīng)濟增速換擋，順應(yīng)了經(jīng)濟潛在增長率下行、經(jīng)濟增長換擋的規(guī)律；二是主動改變原來追求規(guī)模增長的模式，以適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。

值得注意的是，增長目標(biāo)往下調(diào)的幅度也不是很大。7%左右表明目前要讓經(jīng)濟增長盡可能平穩(wěn)，適度的增長還是必要的。若短時間有大的調(diào)整，這樣可能會帶來一些不確定性及經(jīng)濟波動。

我想強調(diào)的是，在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，要做到GDP增長7%也是很不容易，這需要我們花很大的力氣，要按照政府工作報告提出的一系列的任務(wù)和方向努力，需要改革與創(chuàng)新同時驅(qū)動。

宏觀調(diào)控政策更靈活

NBD：您如何評價政府工作報告中的宏觀調(diào)控方式？

潘建成：整個宏觀調(diào)控的主基調(diào)并沒有變，還是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。強調(diào)平穩(wěn)的同時，強調(diào)了政策的針對性、靈活性，并把短期的調(diào)控和長期的改革轉(zhuǎn)型進行了很好的結(jié)合。

調(diào)控方式也和增長驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換相結(jié)合，由過去的傳統(tǒng)要素驅(qū)動，轉(zhuǎn)換為目前的創(chuàng)新驅(qū)動；由過去對投資的過度依賴，向消費做出更多的貢獻(xiàn)來轉(zhuǎn)換。這樣的調(diào)控思路既顧及當(dāng)前，又兼顧長遠(yuǎn)。

NBD：總理所說的堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，您認(rèn)為應(yīng)該如何結(jié)合？又該如何保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡？

潘建成：穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期更多的強調(diào)短期，希望經(jīng)濟短期的波動不劇烈，保持平穩(wěn)性。促改革調(diào)結(jié)構(gòu)更多的著眼于長遠(yuǎn)，長遠(yuǎn)的目標(biāo)是進行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這也是從根本上需要改革來完成。“雙結(jié)合”是既要考慮當(dāng)前增長的平穩(wěn)，又要考慮長期的改革和轉(zhuǎn)型的推進，這實際上是一種平衡。

要維持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增長速度為宜，增長速度太快則結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型將受影響，要明確結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革是長期的事情，不能一蹴而就。若在短期內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)的推進力度過大，則會導(dǎo)致經(jīng)濟的波動較大。