發(fā)布會(huì)實(shí)錄：黃浦區(qū)區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)因踩踏事件被撤職

12:10 發(fā)布會(huì)結(jié)束。

12:09 聯(lián)合調(diào)查組成員、市應(yīng)急辦主任熊新光：事件留給我們的教訓(xùn)極其深刻，暴露出上海這一個(gè)特大型城市在公共安全管理方面存在的盲點(diǎn)。在制度上，法制辦要研究出臺(tái)本市大型群眾性安全管理辦法，填補(bǔ)無(wú)組織活動(dòng)的空白，群眾自發(fā)的活動(dòng)也要有預(yù)案。在防范上，打算在6月底前，完成對(duì)全市旅游景點(diǎn)，地鐵等公共安全檢查。梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，完善應(yīng)急導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，對(duì)符合條件的建立基層的應(yīng)急管理單位。在管理上，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段人員密集場(chǎng)所強(qiáng)化管理，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，備足安保力量。必要時(shí)按照預(yù)案采取管制措施，嚴(yán)防人流對(duì)沖。引導(dǎo)市民游客采取合理避嫌措施。各部門(mén)各單位要嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)告規(guī)定。

12:05 聯(lián)合調(diào)查組專家、原國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理專家閃淳昌：作為上海這樣一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)際大都市，整改建議第一條特別強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)紅線意識(shí)，底線意識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是搞好城市安全的重要前提。上海市政府準(zhǔn)備對(duì)城市可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步全面評(píng)估，有針對(duì)性的做好工作。現(xiàn)在的條例等都是對(duì)有組織的大型活動(dòng)進(jìn)行安全規(guī)定，但對(duì)沒(méi)有組織的，比較模糊，是一個(gè)盲點(diǎn)。要加快對(duì)這方面規(guī)定的制定，以法制保障來(lái)促進(jìn)城市公共安全。

12:02 市政府新聞發(fā)言人徐威：目前還有3人在院治療，兩人重傷員，一名輕傷員。上海市衛(wèi)生部門(mén)組織市級(jí)專家組等全力救治，一名重傷員處于昏迷狀態(tài)，生命體征不穩(wěn)定。

12:00 聯(lián)合調(diào)查組成員、市應(yīng)急辦主任熊新光：聯(lián)合調(diào)查組成立后，全力以赴來(lái)開(kāi)展工作，這其中有大量的工作。調(diào)查組的同志每天睡覺(jué)基本上不足4小時(shí)，包括市領(lǐng)導(dǎo)都直接參與事故的調(diào)查工作，這其中確實(shí)有大量的調(diào)查取證工作要做，比如查看了36個(gè)監(jiān)控探頭，累計(jì)長(zhǎng)達(dá)70小時(shí)的監(jiān)控錄像，查閱相關(guān)文件資料150余份等。嚴(yán)格細(xì)致認(rèn)真地還原了突發(fā)事件的全過(guò)程，查明了事件發(fā)生的原因性質(zhì)和責(zé)任，提出了相關(guān)處理意見(jiàn)。發(fā)布會(huì)結(jié)束后將全文刊登事故調(diào)查報(bào)告。

11:57 副市長(zhǎng)、聯(lián)合調(diào)查組副組長(zhǎng)周波：“12.31事件”發(fā)生后，據(jù)我們目前掌握的情況，今年春節(jié)和元宵期間共有29項(xiàng)節(jié)慶活動(dòng)，重新做了安全評(píng)估，其中24項(xiàng)繼續(xù)舉辦。上海是一座國(guó)際化的大都市，上海市各級(jí)政府和相關(guān)單位部門(mén)要嚴(yán)格恪盡職守，認(rèn)真做到整改建議，就是5個(gè)切實(shí)等。根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保各項(xiàng)活動(dòng)安全順利進(jìn)行，保障城市公共安全。

11:53 聯(lián)合調(diào)查組成員、市政府法制辦副主劉平：這次是突發(fā)事件，不是生產(chǎn)安全事故，直接依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，26條規(guī)定，落實(shí)到上海就是市政府，來(lái)查明原因等。所以成立的聯(lián)合調(diào)查組依法、公正、縝密、客觀等總體要求，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、還原事件全過(guò)程，從而認(rèn)定事件的性質(zhì)和責(zé)任。事件調(diào)查報(bào)告經(jīng)市政府批準(zhǔn)，監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)相關(guān)處理意見(jiàn)。具體的處理建議依據(jù)國(guó)務(wù)院公務(wù)員處分條例等來(lái)進(jìn)行處理。不存在定性為事件以后就可以規(guī)避相關(guān)責(zé)任的說(shuō)法。

11:49 聯(lián)合調(diào)查組成員、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)王玉：依據(jù)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件負(fù)責(zé)，經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，黃浦區(qū)政府負(fù)有主要責(zé)任，黃浦區(qū)公安分局沒(méi)有指定專門(mén)的應(yīng)對(duì)方案，未及時(shí)提出預(yù)警，沒(méi)有及時(shí)報(bào)送突發(fā)事件信息。黃浦區(qū)公安分局對(duì)事件負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。上海市公安局對(duì)事件負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任。

11:46 聯(lián)合調(diào)查組成員、市應(yīng)急辦主任熊新光回答記者提問(wèn)：倒計(jì)時(shí)活動(dòng)制定了安保方案，而外灘沿線沒(méi)有組織活動(dòng)，由黃浦區(qū)公安分局負(fù)責(zé)安保工作。我在通報(bào)中已經(jīng)講到，由于黃浦區(qū)政府和黃浦區(qū)警方?jīng)]有對(duì)聚集風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致準(zhǔn)備缺失。

警方?jīng)]有對(duì)研判要求提出響應(yīng)，提出增援需求，造成應(yīng)對(duì)處置失當(dāng)。因此，報(bào)告認(rèn)定，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備不足，現(xiàn)場(chǎng)處置失當(dāng)，對(duì)事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

11:42 副市長(zhǎng)、聯(lián)合調(diào)查組副組長(zhǎng)周波：

"12.31事件"是一起不該發(fā)生，完全可以避免的事件，這起事件發(fā)生在市民群眾迎接新年之際，36名年輕人的生命因此消失。我們無(wú)比痛心，極其內(nèi)疚，十分自責(zé)。我代表市委市政府對(duì)遇難者表示深深的哀悼，在過(guò)去的21天，事件調(diào)查組依法依規(guī)，認(rèn)真細(xì)致開(kāi)展調(diào)查。韓正書(shū)記說(shuō)，"12.31"是血的教訓(xùn)，以什么樣的思想認(rèn)識(shí)和立足點(diǎn)去反思和吸取教訓(xùn)至關(guān)重要。

11:30 聯(lián)合調(diào)查組成員、市監(jiān)察局副局王玉：

周偉，黃浦區(qū)區(qū)委書(shū)記。貫徹落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)突發(fā)事件法律法規(guī)不力，對(duì)職責(zé)不到位問(wèn)題失察，未能及時(shí)了解事發(fā)情況并趕到現(xiàn)場(chǎng)，事發(fā)當(dāng)夜公款吃喝，給予撤銷黨內(nèi)職位處分。

彭崧，黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)。對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，撤銷黨內(nèi)職務(wù)，行政撤職處分。

周正，黃浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，黃浦公安分局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。未及時(shí)提出預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)處置不力，未及時(shí)報(bào)送突發(fā)事件信息，對(duì)事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，撤銷黨內(nèi)職務(wù)，行政撤職處分。

孫忠明，黃浦區(qū)旅游局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)。對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，信息告知不充分問(wèn)題失管，行政記過(guò)處分。

陳昌俊，上海市公安局指揮部副主任，分管上海市公安局指揮中心。對(duì)安全保衛(wèi)工作方案指導(dǎo)不到位，對(duì)黃浦區(qū)公安分局應(yīng)對(duì)處置不力的情況監(jiān)督不到位，行政記大過(guò)處分。

責(zé)成黃浦區(qū)政府向上海市政府作出深刻檢查

11:25 黃浦區(qū)公安局沒(méi)有按照區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求，在編制的安全保衛(wèi)方案中，僅僅對(duì)外灘源進(jìn)行了安全評(píng)估，沒(méi)有對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)進(jìn)行安全評(píng)估。安保人員配置嚴(yán)重不足，對(duì)監(jiān)測(cè)人員流量變化，沒(méi)有發(fā)布提示信息。當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量成上升趨勢(shì)，黃浦區(qū)公安局指揮中心沒(méi)有按規(guī)定每半小時(shí)上報(bào)人員流量信息，對(duì)快速遞增的情況沒(méi)有采取有效措施，沒(méi)有報(bào)請(qǐng)黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警信息。針對(duì)事發(fā)當(dāng)晚，持續(xù)上升的人員流量，黃浦公安分局只對(duì)警力部署做部分調(diào)整，沒(méi)有向上海市公安局提出增援需求，也沒(méi)有落實(shí)相關(guān)指令，處置措施不當(dāng)。

這次事件是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足，應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)，引發(fā)的重大傷亡公共安全責(zé)任事件，黃浦區(qū)相關(guān)部門(mén)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。上海市公安局對(duì)事件發(fā)生負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任。事件極其嚴(yán)重，教訓(xùn)極其深刻。事件調(diào)查結(jié)果，警示領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹，是城市公共安全的最大隱患，安全落實(shí)不力，是城市公共安全的最大威脅。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大人流場(chǎng)所的安全管理，切實(shí)加強(qiáng)安全預(yù)警，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，切實(shí)加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全社會(huì)安全意識(shí)和能力。

11:20 截至今天（1月21日）上午8點(diǎn)，49名傷者中，46人出院，3人仍在院治療。上海方面已對(duì)出院傷者進(jìn)行隨訪，指派專人對(duì)傷亡人員進(jìn)行安撫，接待。

黃浦區(qū)和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，思想麻痹，嚴(yán)重缺乏安全防范意識(shí)，對(duì)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員風(fēng)險(xiǎn)未做評(píng)估，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不利，應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，是事件發(fā)生的主要原因。

對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未做評(píng)估，大量市民游客認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)仍將舉辦倒計(jì)時(shí)活動(dòng)。黃浦區(qū)政府在新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更時(shí)，沒(méi)有對(duì)可能的人員集聚情況，安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行高度重視，導(dǎo)致判斷失誤。新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更宣傳嚴(yán)重不到位，主辦單位應(yīng)提前向社會(huì)充分告知該信息，直至12月31日，黃浦區(qū)旅游局才對(duì)外發(fā)布了倒計(jì)時(shí)信息，對(duì)外灘和外灘源區(qū)別沒(méi)有及時(shí)告知宣傳。

11:18 23時(shí)41分，上海市120醫(yī)療急救中心陸續(xù)接到急救電話。49分起，先后有醫(yī)療車抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

上海市黃浦區(qū)公安局等單位開(kāi)辟綠色通道，先后將受傷者送至醫(yī)院搶救。并聯(lián)系傷亡人員所在單位和家屬。

11:15 調(diào)查證實(shí)，雖然現(xiàn)場(chǎng)民警極力維持秩序，仍有大量游客逆行涌上平臺(tái)，上下人流形成僵持。

23時(shí)35分，擁擠踩踏事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)維持秩序的民警，試圖與市民游客將臨近跌倒人員拉出，但因跌倒人員仍被擠壓，多次嘗試仍未成功。

許多市民游客自發(fā)用身體圍成人墻，辟出一條3米的通道。

11:13 聯(lián)合調(diào)查組成員、市應(yīng)急辦主任熊新光：事件造成36人死亡， 49人受傷。

11:10

圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（攝影 每經(jīng)記者孫嘉夏）

外灘踩踏事件調(diào)查報(bào)告：黃浦書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)被建議撤職

據(jù)悉，“12·31”外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告建議，對(duì)包括黃浦區(qū)區(qū)委書(shū)記周偉、黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)彭崧在內(nèi)的11名黨政干部進(jìn)行處分。其中，建議給予周偉撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；建議給予彭崧撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；建議給予黃浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、黃浦公安分局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)周正撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；建議給予黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)吳成黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

上海確認(rèn)踩踏當(dāng)晚官員外灘吃大餐：消費(fèi)2700余元未付款

11:00 上海市政府新聞辦公室1月21日11時(shí)10分將舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布“12·31”外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告，每經(jīng)網(wǎng)將對(duì)發(fā)布會(huì)進(jìn)行直播。2014年12月31日夜間11時(shí)35分左右，上海外灘因人群擁擠，發(fā)生一起嚴(yán)重的踩踏事件，造成36人死亡，49人受傷。

新聞發(fā)布會(huì)出席人員名單：周波 副市長(zhǎng)、聯(lián)合調(diào)查組副組長(zhǎng)；熊新光 聯(lián)合調(diào)查組成員、市應(yīng)急辦主任；王玉 聯(lián)合調(diào)查組成員、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)；劉平 聯(lián)合調(diào)查組成員、市政府法制辦副主任；閃淳昌 聯(lián)合調(diào)查組專家、原國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理專家；沈國(guó)明 聯(lián)合調(diào)查組專家、市人大代表、法學(xué)專家；徐威 市政府新聞發(fā)言。