周子勛：換擋而不失速是最佳政策目標

每經編輯 周子勛    

◎周子勛

2014年全年經濟增長 “成績單”如何，備受關注。1月20日，國家統(tǒng)計局如期公布數(shù)據(jù)顯示，初步核算，2014年國內生產總值為636463億元，首次突破60萬億元，同比增長7.4%。

在2014年國際經濟形勢復雜嚴峻和國內“三期疊加”的大背景下，中國經濟能取得這樣的成績實屬不易，在全球經濟的舞臺上仍然是一座燈塔。即便2014年全年7.4%的GDP增速創(chuàng)下1990年以來的新低，按照決策層的區(qū)間化管理思路，7.4%的增速仍在合理范圍之內。

2014年對中國經濟來說是跌宕起伏的一年，實際的經濟表現(xiàn)顯示中國經濟轉型升級的陣痛期沒有結束，未來經濟下行壓力仍然較大。

雖然2014年全面完成了經濟社會發(fā)展主要目標任務，全年仍保持在合理區(qū)間。但從中國經濟的最新走勢來看，面臨的下行壓力則有些嚴重。如果中國不出臺大力度的寬松政策刺激，目前經濟放緩的趨勢可能會進一步延續(xù)。國務院總理李克強在1月19日主持召開的國務院第四次全體會議上指出，當前世界經濟深度調整、復蘇艱難，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。今年經濟下行壓力依然較大，面臨的困難可能更多，政府工作艱巨繁重。必須堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，努力完成全年經濟社會發(fā)展和 “十二五”規(guī)劃各項任務，促進經濟中高速增長、邁向中高端水平。

國家發(fā)改委副主任朱之鑫近期也表示，目前全球經濟還處于金融危機之后的深度調整期，“在這個過程中，我們可能遇到的困難和風險還會增加，要保持經濟增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，或者說在經濟增速的換擋期實現(xiàn)換擋而不失速，是2015年宏觀政策的一個重要內容。”

某種意義上說，逐漸換擋而不失速，這就是中國政府期望的政策目標。這種目標下，必然有經濟增長底線目標。筆者認為，在2015年，這一目標就是7%。與此相適應，地方政府其實也應該提出各自的區(qū)間目標，而不是像過去那樣，提出一個超過能力的目標?？梢钥吹?，最近多地已經主動下調了2015年的經濟增長目標，比如浙江省2015年GDP增長目標是7.5%，比2014年的目標下降了0.5個百分點；湖南省提出的2015年經濟增長目標為8.5%，低于2014年10%；河北省則選擇將2015年GDP預期目標由去年的8%下調至7%；甘肅省和寧夏回族自治區(qū)更是將2015年GDP增長目標確定為8%，均低于2014年的11%和10%的目標。

2015年是全面深化改革的關鍵之年。中國經濟“新常態(tài)”需要尋找新增長動力，但最持久的增長動力不是來自于要素投入，而是來自公平而有效的市場經濟制度建設。近兩年來，十八屆三中全會提出了市場化改革的核心，十八屆四中全會則強調了法治化的制度保證。2015年，中國則要開始以深化改革來落實此前的政策布局。

由于涉及諸多層面改革的推進，當前的宏觀經濟走勢又顯復雜。2014年以來不斷出現(xiàn)的 “黑天鵝事件”就顯示出增速換擋期中國經濟的脆弱。隨著經濟增速放緩，原先在高速增長下掩蓋的問題逐漸顯現(xiàn)，也使得風險積聚的概率逐漸加大。在這種情況下，2015年的首要任務依然要保增長。雖然我們可以堅稱，以中國全球第二的經濟規(guī)模，即使7%的增長速度也是極為可觀的，但從過去的兩位數(shù)增長放緩到目前的7.4%，這一過程十分痛苦。不論從李克強總理所表述的“緊緊抓住發(fā)展這個第一要務”，還是朱之鑫所說的“在經濟增速的換擋期實現(xiàn)換擋而不失速”，都無疑透露出中央在推進改革時亦在尋求穩(wěn)增長。只有穩(wěn)增長，保持經濟運行處于合理區(qū)間，才能為調整結構、深化改革騰出足夠的空間，才能更好滿足擴大就業(yè)、增加居民收入的需要。

雖然2014年經濟運行處于合理區(qū)間之內，但從諸多信號來看，當前中國經濟很可能正在接近區(qū)間調控的底線，這意味著經濟系統(tǒng)內部的風險積聚需要引起高度重視。為降低風險，在明晰改革方向的同時，也應該使宏觀調控政策保持更大的彈性。央行貨幣政策司司長張曉慧日前發(fā)表文章也指出，在經濟結構調整過程中，貨幣政策總體應保持審慎和穩(wěn)重。

（作者為北京智石經濟研究院研究員）