我國(guó)籌建科技管理平臺(tái) 政府不再直管具體項(xiàng)目

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

1月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃 （專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。根據(jù)《方案》要求，我國(guó)將建立國(guó)家科技管理平臺(tái)，改革管理制度，合理布局科技計(jì)劃體系，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中的作用。

本項(xiàng)改革的亮點(diǎn)體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府管理科技項(xiàng)目的職能，堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化的改革方向。

專業(yè)化機(jī)構(gòu)的建立意味著政府將不再具體管理科技計(jì)劃項(xiàng)目。負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)將由具備條件的科研管理類事業(yè)單位改造而成，以規(guī)范化、專業(yè)化為改造目標(biāo)，并鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。

科技部戰(zhàn)略院綜合研究所副所長(zhǎng)陳寶明表示，改革旨在將分散各部門的科技項(xiàng)目資源統(tǒng)籌整合起來(lái)，解決科技計(jì)劃碎片化、取向聚焦不夠的問(wèn)題。同時(shí)，在改革中引用市場(chǎng)和社會(huì)的力量，將有助于選出市場(chǎng)認(rèn)可、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的項(xiàng)目，也有利于科技項(xiàng)目管理更加公開(kāi)透明。

建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)是本項(xiàng)改革的核心。該平臺(tái)包括一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層（部際聯(lián)席會(huì)議制度），三大支柱（專業(yè)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)、統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制）和一套管理系統(tǒng)（國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)）。

聯(lián)席會(huì)議由科技部牽頭，財(cái)政部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門參加，擔(dān)負(fù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重任，具體職責(zé)包括制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的布局與設(shè)置、重點(diǎn)任務(wù)和指南、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)的組成、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。

三大支柱機(jī)構(gòu)對(duì)接聯(lián)席會(huì)議，具體負(fù)責(zé)科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理。專業(yè)管理機(jī)構(gòu)接受聯(lián)席會(huì)議委托，受理各方面提出的項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，對(duì)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。由科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界的高層次專家組成戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)，向聯(lián)席會(huì)議提出咨詢意見(jiàn)，參與評(píng)審。建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，負(fù)責(zé)評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。所有項(xiàng)目都必須納入國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公布。

“這個(gè)管理平臺(tái)首先是一個(gè)信息平臺(tái)，促進(jìn)信息溝通和交流，解決過(guò)去項(xiàng)目重復(fù)、封閉的問(wèn)題；其次是一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理平臺(tái)，由多部委共同協(xié)調(diào)決策重大問(wèn)題，避免九龍治水?！标悓毭鞲嬖V《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

在未來(lái)科技計(jì)劃設(shè)資上，政府將不再是單一主體。《方案》提出要切實(shí)發(fā)揮杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，形成天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日龑?dǎo)的支持方式。政府要通過(guò)間接措施加大支持力度，落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等支持科技創(chuàng)新的普惠性政策，激勵(lì)企業(yè)加大自身的科技投入，真正發(fā)展成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

這意味著未來(lái)政府在科技計(jì)劃上將“有進(jìn)有退”。有業(yè)內(nèi)人士指出，政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，積極營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，解決好越位和缺位問(wèn)題。

《方案》要求到2017年之前全面完成改革任務(wù)。

（實(shí)習(xí)生馮彪對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）