國企改革頂層設計將出爐 國資證券化提速

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張昊    

每經(jīng)記者 張昊

隨著國資國企改革的推開和深入，外界紛紛預期，2015年將成為國資國企改革的一個標志年份。

近日，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，國企改革頂層設計方案最快一季度出爐。毫無疑問，國有資產證券化將提速，不論是央企還是地方國企改革，一旦資產證券化提速，將會給相關上市公司帶來極大利好，也會給持有這些股票的投資者帶來豐厚的收益。

2015年是國資國企改革的落地年，圍繞國企改革的投資主線有望貫穿全年。2015年伊始，國企改革步伐再次提速。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦日前表示，國企改革頂層設計方案最快一季度出爐，由國資委監(jiān)管的112戶央企未來可能會重組為30到50戶，2015年將是全面深化改革的關鍵之年。

大事件造就大機遇。十八屆三中全會勾畫的國企改革戰(zhàn)略規(guī)劃已越來越清晰，央企“四項改革”試點展開，全國各大省份地方政府也陸續(xù)發(fā)布了改革指導政策或開始改革試點。業(yè)內人士指出，深化國資國企改革，核心目標是要提高國有資本運營效率和國有企業(yè)活力，改革的大方向為混合所有制，但短期而言，國有資產證券化率的提高，對混合所有制改革的實施能起到更好助推作用。伴隨著國企改革的深入，國有資產證券化有望加速。

頂層方案最快一季度出爐/

在各大券商2015年度策略中，國企改革無疑是最確定的貫穿全年的投資主線。十八屆三中全會提出的新一輪國企改革，在2014年奏響了序曲，中央層面，先有國資委發(fā)布“四項改革”試點名單，后有副總理馬凱掛帥國有企業(yè)改革領導小組；地方層面，包括上海、天津、貴州、湖南、云南、重慶、四川等19省市發(fā)布了國資國企改革路線圖，只等后續(xù)細化和展開，在此背景下，2015年無疑將是國資改革落地年。

2015年伊始，國企改革已然提速。李錦日前表示，國企改革頂層設計方案最快一季度出爐，由國資委監(jiān)管的112戶央企未來可能會重組為30到50戶，2015年將是全面深化改革的關鍵之年。

與此同時，在首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，國務院國資委研究中心主任楚序平作主題發(fā)言時表示，2014年來，國務院國資委依據(jù)《全面深化國有企業(yè)改革指導意見》，對涉及國資委的重點改革任務，制訂了初步意見方案。“1+N”改革措施里的大部分，有望在春節(jié)前出臺。此前業(yè)內預計，國企改革的頂層設計方案，可能以“1+N”形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導意見，“N”是指十幾個配套方案。

實際上，深化改革的核心目標是要提高國有資本運營效率和國有企業(yè)活力，新常態(tài)下，提質增效要求國企必須進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制，適應公平開放透明的市場規(guī)則。而就改革的大方向而言，混合所有制是最大的關注點，在首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，混合所有制也成為討論焦點之一。不過多位與會專家表示，并非所有國企都適合進行混合所有制改革。

深圳龍騰資產管理有限公司董事長吳險峰告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，一項資產從無人問津到有人青睞，在引進戰(zhàn)投方面，實施資產證券化“包裝”提升企業(yè)核心價值尤為重要。而站在政府的角度，盤活國有資產，使得國有資產保值增值，實施資產證券化也是較好的途徑，因為這將降低政府債務，政府實施資產證券化迫切性也比較明顯。

有行業(yè)分析人士認為，短期而言，考慮到當前國資的低估值以及業(yè)務結構較差，無論是地方政府或是民營資本，短期大規(guī)模推進混合所有制的可能性似乎不大，更可能的一種路徑是國資先通過資產證券化以及并購業(yè)務轉型的模式，提升資產相對的估值與質量后，再推進混合所有制，因此伴隨著2015年國企改革的提速，國有資產證券化最有可能率先啟動，并帶來巨大的投資機會。

國有資產證券化先行/

2015年是國企改革大年，A股歷史上也有兩次與國企改革相關的投資浪潮。第一次是在1998年的重組股熱潮；第二次是2007年央企資產注入、整體上市行情。

1998年國企改革掀起的重組股熱潮，其背景是1997年末提出的三年國企脫困，A股成為了當時國企改革最重要的戰(zhàn)場。有統(tǒng)計顯示，1998~2000年間，國有企業(yè)上市融資4934億元，三年期間上市公司僅支付紅利522億元，國有企業(yè)從股市中獲得的凈融資約為4412億元。

而2006年、2007年的國有企業(yè)改革主要是針對國有大企業(yè)的改革，核心是大型企業(yè)調整重組，央企做強做大。包括利用資本市場理順國企的股權、清晰主業(yè)、整合資產、做大做強，在A股市場的表現(xiàn)是大批央企向控股上市公司資產注入、整體上市。

吳險峰告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，這一次國資國企改革已經(jīng)到了國家戰(zhàn)略層面，比上一次更加明晰。另外，上一次國資證券化是在全球經(jīng)濟都較好的背景下，實施無非是做錦上添花的事情，而本次是在經(jīng)濟整體下滑的情況下，政府又不愿意重復4萬億資金推動，通過實施國資證券化等改革措施來釋放企業(yè)效率，達到經(jīng)濟內生性增長，因此本次國資國企改革迫切性更強，也可以理解成“雪中送炭”。

在本次國企改革中，有券商行業(yè)人士從制度的角度，將改革自上而下劃為三個層次。第一層次是改革國資委，即國資管理體制改革；第二是改革國有企業(yè)，是國企公司治理體制改革；第三是改革人事制度。本次國資改革以推進資本化，讓資本發(fā)揮主導作用為方向。其核心是國有資產資本化，實現(xiàn)國有資本的保值增值以及國資的戰(zhàn)略掌控力、社會公益保障性等。

對于國企改革中的國有資產證券化的先行啟動，有券商分析師認為可能基于以下三個原因：首先，在主要的國資改革方式中，提高國資資產證券化比例的發(fā)展目標最為明確，考核機制也更為量化，可操作性最強，迫切性也最大；其次，國資資產證券化是推進實現(xiàn)混合所有制改革的最佳形式，國有資產證券化后，可快速引入非國有資本，推進股權的混合所有制；再次，國有資產證券化有利于國有資產的保值、增值，當前很多國有資產都處在傳統(tǒng)行業(yè)中，市場估值低。利用上市平臺實現(xiàn)資產證券化可以提高國資估值水平，有利于國資的保值增值。