農(nóng)村改革“文件包”呼之欲出 土地確權(quán)試點省份有望擴容

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

農(nóng)村改革逐漸走向縱深，一批文件將密集出臺。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、集體產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)墾改革等五大改革的文件將在2015年集中出臺，在承包權(quán)確權(quán)登記方面，將再有8~10個省份獲批整省推進的試點身份。

原國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“2015年的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是對十八屆三中全會精神的繼續(xù)深化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一二三產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制、繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)扶持力度等都有拓展”。

五大農(nóng)村改革文件集中待出

《每日經(jīng)濟新聞》記者在農(nóng)業(yè)部了解到，在明年農(nóng)村改革工作中，經(jīng)管、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域?qū)⒂形宕蟾母镏笇?dǎo)文件集中出臺。

經(jīng)管領(lǐng)域的改革文件將主要針對土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。

在承包權(quán)確權(quán)登記方面，將再有8~10個省份獲批整省推進的試點身份，其他省份則在每個市選擇一個縣進行整縣推進試點，覆蓋面積有望達到5億畝；在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，將發(fā)展農(nóng)民股份合作、建立賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能的改革試點、建立集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬制度。

徐小青認為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是當前農(nóng)村改革工作的重點，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革股權(quán)設(shè)置，將使農(nóng)民獲得集體資產(chǎn)升值收益。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇在接受記者采訪時表示，目前東中西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)差別較大，有的村改革需求十分強烈。

而對于坐擁3.9%國土面積的農(nóng)墾建設(shè)用地而言，其改革方向?qū)⑹寝r(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權(quán)多元化。

在推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補助范圍和規(guī)模將擴大，貯藏、保鮮、分等分級、包裝、運銷環(huán)節(jié)將得到扶持，農(nóng)產(chǎn)品加工扶持政策有望出臺。

農(nóng)業(yè)發(fā)展推行“調(diào)結(jié)構(gòu)”

經(jīng)濟運行新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)亦欲突圍發(fā)展壁壘。“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”成明年農(nóng)業(yè)部工作任務(wù)的重點詞匯。

在前不久的全國農(nóng)業(yè)工作會議上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，當前農(nóng)業(yè)部門最緊迫的任務(wù)是要大力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實挑戰(zhàn)、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的迫切需求。

據(jù)了解，當前農(nóng)業(yè)發(fā)展難題集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)投入品利用率不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條不完整、難銜接等方面；另一方面，從農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)失衡到農(nóng)村勞動力構(gòu)成變化，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展中步步逼緊的結(jié)構(gòu)性矛盾已引起決策層的高度重視。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲與國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下降同時存在，給我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重擠壓。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，“調(diào)結(jié)構(gòu)”重點將是在“谷物基本自給、口糧絕對安全”原則下，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。徐小青表示，“調(diào)結(jié)構(gòu)”應(yīng)該是在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上的“調(diào)結(jié)構(gòu)”，跳出耕地布局農(nóng)業(yè)，加強優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化組織程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級、使一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。