審計(jì)署首曬各地“成績(jī)單” 多省份探索自然資源資產(chǎn)管理監(jiān)督

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，正成為越來(lái)越多地方審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

12月29日，審計(jì)署官網(wǎng)集中公布了29個(gè)省份及5個(gè)計(jì)劃單列市審計(jì)機(jī)關(guān)2014年的工作情況。北京、內(nèi)蒙、廣西、江蘇等多省份已開始探索研究領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。

離任審計(jì)作為一項(xiàng)早已存在的制度規(guī)范，以往涉及更多的是經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)方面的內(nèi)容。2014年7月，中央組織部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，首次提出對(duì)自然資源資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。此后，各地審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱昨日接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，從目前各地實(shí)踐看，自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入官員考核機(jī)制，更多地是起“警示”作用，改變地方黨政干部的施政理念，倒逼其樹立“綠色政績(jī)觀”。

多省份展開探索

審計(jì)署官網(wǎng)12月29日公布的各地審計(jì)“清單”，是審計(jì)署首次把各地審計(jì)機(jī)關(guān)的年度“業(yè)績(jī)”集中向社會(huì)公布。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理上述“清單”發(fā)現(xiàn)，至少有10個(gè)省份在2014年已經(jīng)開始探索自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。

內(nèi)蒙古從今年3月份開始，結(jié)合市長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同步對(duì)市長(zhǎng)2012年和2013年自然資源資產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行試點(diǎn)審計(jì)。目前該試點(diǎn)工作主要集中在赤峰、鄂爾多斯等4個(gè)城市，審計(jì)內(nèi)容涉及土地、礦產(chǎn)、水、森林、草原、生態(tài)環(huán)境6個(gè)方面。

此外，山東在青島和煙臺(tái)兩個(gè)試點(diǎn)城市，嘗試摸清海洋資源規(guī)模、質(zhì)量、數(shù)量及其變動(dòng)情況問(wèn)責(zé)機(jī)制，以此作為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職責(zé)任和編制海洋資源資產(chǎn)負(fù)債表的基礎(chǔ)；江蘇在連云港開展的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容則包括海洋資源法律法規(guī)遵守情況、決策制度制定執(zhí)行情況、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況。

另?yè)?jù)記者了解，陜西西安等地開始探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，嘗試建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。廣西審計(jì)部門則深入農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、能源、林業(yè)、水利等與自然資源資產(chǎn)密切相關(guān)部門單位開展調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)情況進(jìn)行試點(diǎn)審計(jì)。除此之外，湖南、湖北、四川、廣東、福建、云南等省份也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)進(jìn)行了探索試點(diǎn)。

調(diào)整官員考核機(jī)制

“現(xiàn)在國(guó)家改革發(fā)展思路發(fā)生變化，更加注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。”汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“如果將這些改革發(fā)展思路落實(shí)到對(duì)官員的考核機(jī)制上，就必須對(duì)過(guò)去舊的考核機(jī)制做出調(diào)整。只有改變對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制的‘指揮棒’，才能真正改變過(guò)去‘唯GDP’的政績(jī)觀。”

值得注意的是，在日前召開的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，審計(jì)長(zhǎng)劉家義明確要求，將在2015年深入推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)。劉家義說(shuō)，“審計(jì)署將繼續(xù)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)情況進(jìn)行審計(jì)，關(guān)注相關(guān)政策落實(shí)、礦業(yè)權(quán)管理、資金征管等情況。”

不過(guò)從執(zhí)行層面看，自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)目前還面臨諸多問(wèn)題。其中備受關(guān)注的是，目前我國(guó)的政府審計(jì)人員多為會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)背景，對(duì)自然資源領(lǐng)域的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并不具備合理分析自然資源資產(chǎn)相關(guān)信息的能力。

對(duì)此，汪玉凱提出，可以改變審計(jì)方式，擴(kuò)大審計(jì)范圍，由審計(jì)部門牽頭，引入具備自然資源資產(chǎn)分析能力的第三方機(jī)構(gòu)介入，共同完成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作。