《財(cái)政法》制定已啟動(dòng)或形成八大框架

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

繼預(yù)算法修訂之后，我國(guó)《財(cái)政法》的起草制定已提上日程。

12月27日，在2014年中國(guó)稅法論壇上，有多位財(cái)稅學(xué)者透露，目前財(cái)稅界已開始起草制定 《財(cái)政法》（或稱“財(cái)政基本法”）。作為財(cái)稅領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)制度，《財(cái)政法》將為其他財(cái)政法律的立法提供指導(dǎo)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，人大預(yù)算委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)11月在江蘇召開了財(cái)政法的專門研討會(huì)，研討會(huì)確立了財(cái)政法立法的路線圖。12月1日，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出：在修訂預(yù)算法的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)制定財(cái)政基本法、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法等實(shí)體法。

十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“落實(shí)稅收法定原則”。北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文在論壇上說，社會(huì)的發(fā)展是從稅收法定到預(yù)算法定到財(cái)政法定，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政領(lǐng)域法制化的問題，“如果沒有財(cái)政法定這樣一個(gè)保障，稅收法定很難實(shí)現(xiàn)。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前針對(duì)財(cái)政法的立法起草工作已經(jīng)開始，主要由上海、北京兩地的財(cái)稅學(xué)者和相關(guān)機(jī)構(gòu)起草。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，財(cái)政法的立法之所以要提上日程，一方面是十八屆四中全會(huì)通過的《決定》提出推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)的法律化、規(guī)范化，完善不同層級(jí)政府事權(quán)法律制度；另一方面各級(jí)政府越位缺位的問題很難解決，“財(cái)政法制定要明確政府的事權(quán)、政府間財(cái)政關(guān)系，同時(shí)也是依法治國(guó)的核心。

在施正文看來，現(xiàn)代財(cái)政制度當(dāng)中，財(cái)政法是基石與核心，由于我國(guó)財(cái)政體制當(dāng)中責(zé)任劃分不清、財(cái)政監(jiān)督不清等財(cái)稅體制改革的滯后，制定財(cái)政法非常有必要而且緊迫。

施正文介紹，財(cái)政法的主要框架內(nèi)容大體包括總則、財(cái)政收入、財(cái)政支出、政府間財(cái)政關(guān)系（財(cái)政平衡）、財(cái)政監(jiān)督、法律責(zé)任等八個(gè)主要部分。

以財(cái)政收入為例，目前相關(guān)的法律主要是針對(duì)稅收收入，但是非稅收入則沒有多少法律法規(guī)。對(duì)于各種財(cái)政收入的類型、規(guī)模、性質(zhì)、邊界等均沒有明確，這將是財(cái)政法解決的問題。

施正文說，目前我國(guó)事權(quán)只劃分到中央與省級(jí)，而我國(guó)實(shí)行的是五級(jí)政府，事權(quán)責(zé)權(quán)不清，“從行政改革的綜合要素看，未來政府間財(cái)政關(guān)系將從五級(jí)財(cái)政向三級(jí)發(fā)展，推動(dòng)財(cái)政扁平化發(fā)展?！?/p>

施正文說，由于現(xiàn)在我們的財(cái)稅法律都是碎片化的，缺少統(tǒng)率性的法律。財(cái)政法是要制定所有財(cái)政活動(dòng)中的基本事項(xiàng)、重要事項(xiàng)要遵循的基本原則，是一部頂層設(shè)計(jì)的法律制度，同時(shí)要處理預(yù)算法、監(jiān)督法等關(guān)系。