明年“三農(nóng)”改革三大看點

中央農(nóng)村工作會議22日至23日在北京舉行，總結(jié)2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究依靠改革創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，全面部署明年和今后一段時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。從會議內(nèi)容可以看出，明年將進一步深化農(nóng)村改革，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村土地制度改革等三大看點值得關(guān)注。

看點一：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”被列為明年工作的第一條。

會議提出，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技支撐，由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，加快推進農(nóng)牧結(jié)合。要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。

“會議強調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一二三產(chǎn)業(yè)融合，就是要幫助農(nóng)民把利潤留在手里。”中國人民大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授鄭風田在接受上證報記者采訪時說，“農(nóng)民通過合作組織可以搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之后自己搞配送、直銷等，減少中間環(huán)節(jié)，可以分享更多收益。”

著名三農(nóng)問題專家溫鐵軍也對上證報記者表示，“第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))利潤率遠低于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的困境，利潤率在社會平均利潤之下，第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))借助題材創(chuàng)新往往能夠獲得社會平均利潤率以上的利潤。因此，唯有通過”一產(chǎn)三產(chǎn)化“才有可能實現(xiàn)安全農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性。”

溫鐵軍認為，日韓全面開展購銷超市、金融保險 、休閑旅游 、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生體驗、生態(tài)景觀等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，都有效地幫助農(nóng)民增收，值得中國借鑒。

目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已取得一定成果，截至11月底，全國已有家庭農(nóng)場87.7萬家、農(nóng)民合作社126.7萬家、龍頭企業(yè)12萬多家。

農(nóng)業(yè)部前不久發(fā)文力推休閑農(nóng)業(yè)，下一步休閑農(nóng)業(yè)將成為政策扶持重點。

看點二：農(nóng)業(yè)科技是關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦昨日在套開的全國農(nóng)業(yè)工作會議上指出，“農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式就是要由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。”

可見，農(nóng)業(yè)科技是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。因此，推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和創(chuàng)新將是明年“三農(nóng)”工作的重點。

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，“依靠科技支撐”，而農(nóng)業(yè)部在全國農(nóng)業(yè)工作會議上強調(diào)明年工作重點時，農(nóng)業(yè)科技也占據(jù)了很大篇幅。其中提出，要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加快農(nóng)業(yè)信息化步伐；推進農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐；加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，提升種業(yè)創(chuàng)新能力；強化農(nóng)機作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)與后續(xù)服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，今年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過61%。

不過，中央黨校巡視員、研究員曾業(yè)松對上證報表示，“我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率遠遠達不到發(fā)達國家先進水平，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新潛力巨大。重點是要在生物、信息、機械等技術(shù)的創(chuàng)新上下功夫，在科技與金融結(jié)合促進成果轉(zhuǎn)化推廣上下功夫，在技術(shù)集成再創(chuàng)新上下功夫。”

看點三：農(nóng)地改革繼續(xù)推進

今年是農(nóng)村土地制度改革取得突破性進展的一年?！蛾P(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等重要文件出爐，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的土地制度改革方向確立。

從中央農(nóng)村工作會議透露出的信息來看，明年農(nóng)村土地制度改革還將繼續(xù)深入推進。

會議提出，要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，堅持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農(nóng)化”。

“目前各地土地流轉(zhuǎn)太快，壘大戶現(xiàn)象突出，這不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進。因此，會議強調(diào)，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營。”鄭風田說。

韓長賦昨日向全國人大報告說，2015年將積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，將配合全國人大常委會抓緊修訂土地承包法，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。用5年左右時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。

韓長賦說，2015年，我國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點將進一步擴大，再選擇8至10個省份開展整省試點，其他省份每個地市選擇1個縣開展整縣試點，覆蓋面積達到5億畝左右。

另據(jù)了解，中央深改小組在今年9月份審議的《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》，以及12月審議的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，均有望在近期公布。