為銀行業(yè)注入新的改革活力

對(duì)外資進(jìn)一步松綁利于銀行業(yè)良性發(fā)展

日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第657號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例〉的決定》，自2015年1月1日起施行。此舉無(wú)疑是銀行業(yè)改革的又一個(gè)重大動(dòng)作。

我國(guó)銀行業(yè)需注入新的改革活力。現(xiàn)行政策對(duì)外資銀行準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的條件較為嚴(yán)格，致使外資銀行無(wú)法享受與中資銀行同等“國(guó)民待遇”，造成外資銀行發(fā)展較為緩慢，市場(chǎng)占比份額較小。由此，需打破原有對(duì)外資銀行在國(guó)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格限制，在確保有效監(jiān)管前提下，適當(dāng)放寬外資銀行準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)條件，為外資銀行設(shè)立和運(yùn)營(yíng)提供更加寬松、自主的制度環(huán)境是時(shí)勢(shì)所趨。

這次新修改的《決定》具有重要現(xiàn)實(shí)意義：

首先，對(duì)外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行設(shè)立分行，不再規(guī)定其總行無(wú)償撥給營(yíng)運(yùn)資金不少于1億元的最低限額，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要自行有效配置營(yíng)運(yùn)資金，大大提高了外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)可行性。尤其取消了設(shè)立代表處作為設(shè)立分行的條件，政策松綁預(yù)料會(huì)觸發(fā)新一輪外資銀行設(shè)立熱潮。吸引更多外資銀行落戶中國(guó)，能有效改善中國(guó)銀行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高銀行業(yè)整體服務(wù)效率和更好的金融服務(wù)環(huán)境。

其次，放寬外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)條件，由原來(lái)3年改1年，且不對(duì)盈利進(jìn)行要求，外資銀行只要有1家分行獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，其他機(jī)構(gòu)可不受開(kāi)業(yè)時(shí)間限制，大大提高了外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣的主動(dòng)性和靈活性，為有效開(kāi)展人民幣存貸款業(yè)務(wù)提供了便捷條件，可極大地拓寬外資銀行與中資銀行相互交流和合作平臺(tái)；且外資與中資銀行相互開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)，有利于更好地發(fā)揮外資銀行積極作用，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外銀行業(yè)各方面進(jìn)一步融合。

再次，隨著外資銀行機(jī)構(gòu)增多，必然會(huì)把管理規(guī)范、高附加值的金融服務(wù)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)發(fā)展比較成熟的模式帶到中國(guó)，促使中資銀行加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，更會(huì)迫使中資銀行進(jìn)一步把服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，從而扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴不利局勢(shì)。

但在當(dāng)前居民儲(chǔ)蓄存款分流嚴(yán)重的情況下，外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，將使本已競(jìng)爭(zhēng)激烈的存款市場(chǎng)更加“白熱化”。同時(shí)，一些經(jīng)營(yíng)能力弱的中資銀行，可能會(huì)流失部分優(yōu)質(zhì)客戶，對(duì)其造成一定沖擊。對(duì)此，需要盡快推出《銀行存款保險(xiǎn)》和《銀行破產(chǎn)制度》，全面實(shí)施存款利率市場(chǎng)化。此外，由于外資銀行監(jiān)管復(fù)雜性和艱難性，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管法制、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管力量都提出了新要求和更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。顯然，目前我國(guó)對(duì)外資銀行監(jiān)管法律框架亟需完善，且各地現(xiàn)有監(jiān)管部門力量在綜合素質(zhì)方面距離外資銀行監(jiān)管要求仍有較大差距，需監(jiān)管當(dāng)局在監(jiān)管理念上有新突破，監(jiān)管方式上有根本轉(zhuǎn)變，監(jiān)管水平上有質(zhì)的飛躍，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)上有現(xiàn)代化跨越，才能充分履行對(duì)外資銀行有效監(jiān)管。