多地“捆綁”推進食藥監(jiān)改革 多方合一模式受寵

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

發(fā)端于2013年三定方案中的食藥監(jiān)機構(gòu)改革碎步向前。

國務(wù)院辦公廳在日前發(fā)布的《關(guān)于進一步加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項的通知》中稱：“一些地方機構(gòu)改革進展緩慢、力量配備不足，個別地方監(jiān)管工作出現(xiàn)斷檔脫節(jié)，食品藥品安全風(fēng)險加大、問題時有發(fā)生。”

根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》的梳理，針對上述現(xiàn)象地方基層正在頻頻就機構(gòu)改革發(fā)力，包括江蘇、海南、浙江等多個省份區(qū)域，其工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)三方共推，正力求將食藥監(jiān)機構(gòu)的整合與改革推向新的階段。

地方改革提速

舉例來看，12月7日，海南省繼日前的機構(gòu)整合之后，日前又專門針對相關(guān)聯(lián)的審批事項實行“捆綁式”審批，試圖加大行政審批制度改革力度，推出“多方合一”和“多環(huán)節(jié)合一”兩種新的審批模式。

記者獲悉，這兩種模式進一步縮短審批時限，在不降低標準、不放松監(jiān)管的前提下，加快完成事項的審批，實現(xiàn)企業(yè)的“快準入”，獲得不少企業(yè)的點贊。

而“多方合一”審批模式是指把一些可以同步開展審批和同時進行現(xiàn)場檢查的審批事項進行組合，實行“同步申報、同步檢查、同步審批”的并聯(lián)審批模式，實現(xiàn)項目逐個申報審批到集中并聯(lián)審批的轉(zhuǎn)變，避免重復(fù)安排現(xiàn)場檢查和重復(fù)提供相關(guān)資質(zhì)材料。

“多環(huán)節(jié)合一”審批模式是指把申請事項和所涉及需前置審批的事項進行分類組合，以主事項作為申請事項，相關(guān)前置事項實行承諾制認可方式提交材料，行政審批部門按照集中審批的許可管理原則，多個審批環(huán)節(jié)合而為一，結(jié)合主事項和所涉及的相關(guān)前置審批事項的相關(guān)標準和要求進行全程、統(tǒng)一審批。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前海南省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)編制已經(jīng)超過兩千余名，食品藥品系統(tǒng)監(jiān)管人數(shù)的大幅度增加，尤其是海南省首次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)基層食品藥品監(jiān)管所，并將在村委會和社區(qū)建立協(xié)管員隊伍，監(jiān)管的觸角直接延伸到基層，打通了長期困擾食品藥品監(jiān)管工作的“最后一公里”。

除了海南，《每日經(jīng)濟新聞》記者從江蘇省人民政府獲悉，根據(jù)該省的要求，2014年底前，江蘇省將完成省內(nèi)各市、縣的工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門的改制工作。改制后，省級以下工商、質(zhì)監(jiān)部門將由垂直管理改為地方政府分級管理，而江蘇各市、區(qū)的原工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品安全部門將整合出涉及食品安全監(jiān)管和藥品管理的職能，在2014年年底前組建新的“食藥監(jiān)”。

與江蘇相鄰不遠的上海，在今年業(yè)已完成了浦東新區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門“三合一”整合，掛牌成立上海浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局，同時取消了原來工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門的市級垂直管理，改為屬地管理。

尚未達成改革初衷

上述地方層面的頻頻推進，是否已經(jīng)達成了決策層的食藥監(jiān)機構(gòu)整合與改革的初衷？

根據(jù)國家工商總局副局長馬正其透露的信息，直到2014年6月，也就是最后期限的半年之后，地方食藥監(jiān)管職能的劃轉(zhuǎn)依然沒有完成。2014年6月之前，食品流通領(lǐng)域的安全監(jiān)管在工商。劃轉(zhuǎn)后，2014年6月之后，全國如果大數(shù)來算，大致還有70%的縣市食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管依舊在工商部門。

年關(guān)將至，食藥監(jiān)管體制改革如何突破人才、技術(shù)以及機構(gòu)整合的瓶頸，繼續(xù)向前？

有地方食藥監(jiān)人士表示，自從推行“三合一”改革之后，逐漸暴露出的一個問題是，專業(yè)人才的匱乏。頗具專業(yè)性的食藥監(jiān)管領(lǐng)域，正面臨專業(yè)人才不足的阻礙。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國工商系統(tǒng)公務(wù)員約為42萬人，食藥系統(tǒng)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員一共不到9萬。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉鵬則在接受《南方周末》專訪時建言，對于地方政府而言，這其實是長痛不如短痛的選擇。

所謂短痛就是在預(yù)算和編制的硬約束下，如果不搞“三合一”，改革就會無限期地拖延，造成監(jiān)管力量缺失，監(jiān)管真空頻現(xiàn)，人員隊伍渙散，士氣低落，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，這是短期問題。但如果搞了“三合一”，就會出現(xiàn)食藥工作弱化、專業(yè)性不夠尤其素質(zhì)不高的問題，這在很多地方政府看來是長痛，不會一下爆發(fā)。很多地方想先治標，后治本，先合并，再來解決監(jiān)管素質(zhì)或者專業(yè)性的問題。