舒圣祥：高速公路延期收費(fèi) 有權(quán)就任性？

◎舒圣祥

日前，山東交通部門宣布，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續(xù)收費(fèi)，主要理由是償還銀行貸款。目前，全國(guó)10萬(wàn)余公里的高速公路中90%以上要收費(fèi)。專家估算，全國(guó)高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上，利潤(rùn)水平超過(guò)金融、房產(chǎn)行業(yè)。被稱為“印鈔機(jī)”的高速公路，延時(shí)收費(fèi)提出“還不清貸款”的理由是否站得住腳？

新華社的這篇報(bào)道，既向我們集中呈現(xiàn)了高速公路的暴利——高速企業(yè)利潤(rùn)率多在30%以上，超金融、房產(chǎn)，更向我們具體展示了高速收費(fèi)的流向——除了還貸和企業(yè)暴利，更有大量資金被閑置和挪用，還有的用來(lái)養(yǎng)人和利益輸送。其實(shí)，這不過(guò)是些眾所周知的老生常談，問題是，雖然全國(guó)高速一年收費(fèi)4000億元以上，落到現(xiàn)實(shí)中卻常見各種“哭窮”，以至于到期收費(fèi)公路都要以“還不清貸款”為由，堂而皇之地繼續(xù)延期收費(fèi)。

諸如山東等地已經(jīng)這樣做了，惡劣的先例已開。接下來(lái)，興起于上世紀(jì)90年代的收費(fèi)高速公路，都將迎來(lái)收費(fèi)到期的高峰，它們是否都會(huì)如法炮制呢？按2000年已建成里程往后推，近兩年內(nèi)，收費(fèi)到期的高速公路約1.6萬(wàn)公里。既然不收白不收、不延期白不延期，到時(shí)候，是否均會(huì)延期收費(fèi)？這可不僅是與公眾切身利益密切相關(guān)的民生話題，同時(shí)更是依法治國(guó)大背景下，要不要講契約精神、要不要講法治精神的法治試金石。

現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)。政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)。兩個(gè)“必須終止收費(fèi)”，并不存在任何例外的情況，道路尚未還清貸款也理當(dāng)“自負(fù)盈虧”，根本不成其為拒絕終止收費(fèi)的理由；擴(kuò)大到地方層面，擅自將收費(fèi)期限屆滿高速公路延期收費(fèi)，則是典型的有法不依與帶頭違法。

地方以“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的名義打法律擦邊球，只要一條路還沒還清貸款，其他所有路都繼續(xù)收費(fèi)，看似頗為 “巧妙”，實(shí)則公然玩弄法律。因?yàn)?，條例中的還清貸款后停止收費(fèi)，是確指某一條路，而不是全部已建的，更不包括在建的或計(jì)劃建的；如果“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的“大鍋飯”可以說(shuō)得通，那么，一個(gè)地方的路可能永遠(yuǎn)也修不完，所有收費(fèi)公路是否也可永遠(yuǎn)收費(fèi)下去？說(shuō)白了，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”就是一種“綁架收費(fèi)”，高速暴利被凌駕于法律之上。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。如果《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中毫無(wú)解讀空間的“必須終止收費(fèi)”，都可以被如此隨意闡釋，那還談什么法治，談什么契約，談什么誠(chéng)信？依法治國(guó)的關(guān)鍵在于依法行政，只有政府部門帶頭守法，才能實(shí)現(xiàn)全民守法，因此可以說(shuō)，高速延期收費(fèi)是檢驗(yàn)法治的一塊試金石。網(wǎng)上流行一句話，叫做“有錢就任性”；具體到權(quán)力，可不能同樣 “有權(quán)就任性”。因?yàn)椤胺o(wú)授權(quán)不可為”，越是有權(quán)越要帶頭守法。