重大工程發(fā)力穩(wěn)投資 鐵路環(huán)保加碼疾行

重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等七個重大工程包已報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并下發(fā)文件，下一步，發(fā)改委將進(jìn)一步明確落實各方責(zé)任，切實推進(jìn)國家重大工程建設(shè)順利實施。

中國證券報記者在11月26日舉行的國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上獲悉，重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等七個重大工程包已報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并下發(fā)文件，下一步，發(fā)改委將進(jìn)一步明確落實各方責(zé)任，切實推進(jìn)國家重大工程建設(shè)順利實施。

七個重大工程包的推進(jìn)實施同時伴隨著投融資機(jī)制改革和市場準(zhǔn)入的放寬、價格形成機(jī)制的完善。分析人士認(rèn)為，重大工程的落實預(yù)計將有效對沖房地產(chǎn)投資增速下滑，保證明年經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間運(yùn)行，其中，鐵路、環(huán)保有望扮演急先鋒的角色。

調(diào)結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)

經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，穩(wěn)投資的力度當(dāng)前明顯加大。

發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民說：“國家發(fā)改委將進(jìn)一步明確落實各方責(zé)任，加強(qiáng)工作聯(lián)動，加快項目前期工作和建設(shè)進(jìn)度，保障重大工程建設(shè)資金，強(qiáng)化重大工程后續(xù)項目儲備管理，切實推進(jìn)國家重大工程建設(shè)順利實施。”李樸民所說的國家重大工程是指“七個重大工程包”，涉及重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等領(lǐng)域。為了加快重大工程建設(shè)，發(fā)改委召開了全國電視電話會議、重大工程專題協(xié)調(diào)會議進(jìn)行專門部署，建立了重大工程進(jìn)展情況按月調(diào)度的工作機(jī)制。

在新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委重點圍繞糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老等重大工程包進(jìn)行了發(fā)布和解讀。糧食水利重大工程包，一方面包括國家糧食安全保障工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)；另一方面包括重大水利工程，主要是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。交通重大工程包，主要是加快公路、機(jī)場、長江黃金水道等內(nèi)河高等級航道、中西部鐵路、城際鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。生態(tài)環(huán)保重大工程包，主要是加快實施國土生態(tài)整治、大氣污染防治、清潔水工程，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，促進(jìn)污染物排放量顯著減少，有效緩解重點地區(qū)大氣污染，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量有效改善，提升水安全水平。健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程包，主要包括加快健康服務(wù)體系建設(shè)，大幅度提升醫(yī)療服務(wù)能力；加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，基本形成規(guī)模適度、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系；加快體育健身建設(shè)。

李樸民說，在選擇列入重大工程包的具體工程項目時，主要出于以下考慮：一是選擇有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的重大工程。二是選擇對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是選擇符合“十二五”規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大工程。四是選擇具備一定工作基礎(chǔ)，能夠盡早推進(jìn)見效的重大工程。

李樸民強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在加快重大工程建設(shè)的出發(fā)點是從增量的角度來補(bǔ)短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。這跟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向是不矛盾的，特別是投資和消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和目標(biāo)都不矛盾。

鼓勵民資進(jìn)入完善投融資機(jī)制

如果說七個重大工程包解決的是投什么的問題，那么隨之而來的是誰來投的問題。發(fā)改委投資司巡視員歐鴻表示，要充分調(diào)動社會資本，特別是民間資本的積極性，堅持以社會資本為主和以市場化運(yùn)作為主的原則，讓社會資本發(fā)揮重要作用。

歐鴻指出，國務(wù)院高度重視發(fā)揮社會資本的積極作用，明確要求完善投融資機(jī)制，調(diào)動地方積極性，特別是要充分發(fā)揮社會資本的作用，形成多方合力，為當(dāng)前和今后幾年促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長奠定堅實基礎(chǔ)。鼓勵社會資本投入，是此次推進(jìn)國家重大工程建設(shè)的一個重要特點。

實際上，近日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》就提出，要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式，一是建立健全政府和社會資本合作(PPP)機(jī)制，二是充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，三是創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道。

對于PPP模式，歐鴻表示，創(chuàng)新吸引社會資本的方式，鼓勵社會資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有利于將政府的政策意圖與社會資本的管理效率有機(jī)結(jié)合，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)?！吨笇?dǎo)意見》提出，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，積極擴(kuò)大社會資本投資途徑。目前，發(fā)改委正在研究起草推進(jìn)PPP的指導(dǎo)意見，將于近期印發(fā)。

對于創(chuàng)新融資方式，歐鴻表示，《指導(dǎo)意見》在信貸服務(wù)、擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)債權(quán)融資等方面多措并舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。比如，創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)，購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供熱、供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間投資發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過認(rèn)購基金份額等方式給予支持等。

歐鴻強(qiáng)調(diào)，讓社會資本在推進(jìn)重大工程中發(fā)揮重要作用，就必須深化改革，向社會資本特別是民間資本敞開大門。除了創(chuàng)新投資方式，還要建立公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境、完善價格形成機(jī)制。比如，鼓勵社會資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資，支持社會資本在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設(shè)，積極吸引社會資本參與電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施、建設(shè)運(yùn)營等。

以糧庫建設(shè)為例，今年6月，國務(wù)院第52次常務(wù)會議確定今明兩年建設(shè)糧食倉儲設(shè)施1000億斤的倉容，并把糧食倉儲設(shè)施建設(shè)列入了國家重點工程。發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長耿書海介紹，這一次糧庫建設(shè)，與1998年那一次全額由國家投資建設(shè)的方式不同，主要是通過兩大類、四種方式來做好糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。第一類是通過投資補(bǔ)助，支持中央直屬企業(yè)和地方政府增加儲備來建設(shè)一部分倉容，這是用投資補(bǔ)助的方式。

第二類是通過競爭的方式。這里面有三種形式，第一是通過放寬糧食收購政策，給一些大企業(yè)政策性糧食收儲主體資格來換倉容，由企業(yè)來投資建設(shè)。第二是通過一些政策性糧食收儲主體，比如像中儲糧總公司與社會企業(yè)簽訂糧食倉房租賃合同，以合同來換取倉容，就是我給你存糧，你給我建倉，國家可以不花錢。第三是制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，給一些社會企業(yè)政策性糧食的代儲資格換取倉容。

環(huán)保鐵路投資料加碼

隨著各項改革舉措加快落實，重大工程建設(shè)的推進(jìn)將得到更好的保障。分析人士認(rèn)為，明年房地產(chǎn)投資增速可能會進(jìn)一步放緩，以七大工程為代表的“補(bǔ)短板”工程有望有效保證投資增速維持在較為平穩(wěn)的水平，尤其是鐵路、環(huán)保等方面的投資額度巨大，穩(wěn)增長作用不可低估。

發(fā)改委基礎(chǔ)司司長費志榮稱，交通工程包的項目今明兩年可以開工建設(shè)，包括了中西部鐵路項目45個、公路項目71個、內(nèi)河高等級航道項目43個、機(jī)場項目19個、城際鐵路項目25個，一共是203個項目。從目前進(jìn)展來看，工程包里面的重大項目推進(jìn)非常順利。截至11月初，今年計劃開工的93個項目中，目前38個已經(jīng)開工，24個正在進(jìn)行施工的招標(biāo)，21個正在開展初步設(shè)計。這些項目今年內(nèi)都可以開工，已經(jīng)開工和即將開工的項目比例達(dá)到89%。還有10個項目正在開展可行性研究，具備條件后進(jìn)行審批核準(zhǔn)。

今年鐵路計劃新開工項目64個，其中國家干線鐵路項目32個。這32個項目中有6個項目已于去年完成了審批或核準(zhǔn)、今年內(nèi)開工，其他26個項目是在今年進(jìn)行審批、核準(zhǔn)，到今年9月底，26個項目也都基本完成了審批和核準(zhǔn)的手續(xù)。另外32個項目屬于鐵路改造等配套項目，由鐵路總公司和相關(guān)省進(jìn)行審批。這些項目目前也都完成了前期工作的手續(xù)，可以在年內(nèi)開工建設(shè)。除了這64個項目外，發(fā)展改革委還在繼續(xù)推進(jìn)一批國家干線鐵路項目的前期工作。

今年以來，鐵路建設(shè)總體進(jìn)展順利。到10月底，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資約5900億元，占年度計劃的74%，其中社會資本投資鐵路完成固定資產(chǎn)投資約530億元，占年度計劃的76%；今年計劃投產(chǎn)新線7000公里，目前已經(jīng)投產(chǎn)了2226公里，占年度計劃的32%。從目前的進(jìn)展來看，全年可以完成鐵路投資8000億元、投產(chǎn)新線里程7000公里的目標(biāo)任務(wù)。下一步，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓緊研究明年計劃擬開工的鐵路建設(shè)項目，加快推進(jìn)重大鐵路項目的前期工作。

環(huán)保方面，數(shù)據(jù)顯示，大氣、水、土壤污染防治在內(nèi)的三大行動計劃在資金總量上預(yù)計達(dá)6萬億元。其中，大氣污染防治計劃總投入預(yù)計5年內(nèi)達(dá)到1.7萬億元，年均3400億元，中央財政總投資2700億元，也就是年均超過500億元。但實際上，2013年和2014年，中央財政累計投資預(yù)計只有150億元，未來幾年投資加碼的趨勢很明顯。

明年經(jīng)濟(jì)能守住底線

分析人士表示，展望明年，隨著七個重大工程實施帶來的投資發(fā)力，經(jīng)濟(jì)有望守住底線。明年經(jīng)濟(jì)增速有望高于7%。

“我們對2015年中國經(jīng)濟(jì)并不悲觀。”申萬首席宏觀分析師李慧勇表示，經(jīng)濟(jì)增長率會回落到7.2%左右，經(jīng)濟(jì)能夠經(jīng)受住房地產(chǎn)調(diào)整這一核心壓力測試。他指出，2015年地產(chǎn)投資進(jìn)一步低于今年，基建對沖仍然是一個現(xiàn)實的邏輯。2015年將會有地產(chǎn)投資的下行和觸底。調(diào)整完成后，地產(chǎn)將步出口后塵，進(jìn)入低速增長軌道。

對于出口，李慧勇表示，預(yù)計全球經(jīng)濟(jì)增速將略高于今年，出口環(huán)境將有所改善。然而出口的黃金期已過，廣交會數(shù)據(jù)依舊低迷，預(yù)計2015年仍屬低位復(fù)蘇。

對于近期獲批的大項目能夠產(chǎn)生的影響，李慧勇表示，當(dāng)前已處于年末，大部分基建項目即使當(dāng)前獲得批復(fù)，真正開工也會落在2015年，我們判斷當(dāng)前頻繁批復(fù)新項目的一個目的在于穩(wěn)定2015年投資。

“明年經(jīng)濟(jì)增長初步預(yù)期大約在7.3%左右，略低于今年或者跟今年基本持平。”民生證券研究院副院長管清友認(rèn)為，出口和消費變化不大，出口略微好一點，由于以國際油價為代表的大宗商品價格下跌，其實改善了中國的貿(mào)易條件，有利于中國出口的略微改善，三大投資中很難寄希望于房地產(chǎn)和制造業(yè)投資，基建領(lǐng)域可能發(fā)生新的變化。

管清友強(qiáng)調(diào)，對于今天的經(jīng)濟(jì)增長速度大家不用太悲觀。“7%以上的增長速度相對于2003-2008年水分已經(jīng)被擠掉很多，從消費來看，大量的集團(tuán)消費被壓縮；從投資來看，大量無效投資被擠出；由于打擊虛假貿(mào)易十分得力，出口領(lǐng)域的水分也被擠出。”

還有分析人士指出，投資加碼意味著宏觀調(diào)控決策層對于需求管理的重視程度提升，但并不意味著對于供給管理的淡化，要解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型難題，必須供給管理和需求管理齊發(fā)力，打個比方“中西醫(yī)結(jié)合療效才好”。