國務(wù)院清理涉企收費(fèi) 每年可減負(fù)400多億

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

名目繁多的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有望進(jìn)一步清理。

11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，一律取消；對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超成本的要切實(shí)降低；對確需保留的補(bǔ)償非普遍性公共服務(wù)成本的收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。根據(jù)部署，實(shí)施上述相關(guān)措施后，每年將減輕個(gè)人和企業(yè)負(fù)擔(dān)400多億元。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國將清理規(guī)范民生資源“附加費(fèi)”在內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。有關(guān)專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，行政收費(fèi)項(xiàng)目不僅要清單化，而且要進(jìn)行立法，收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)遵循法定原則。

一些收費(fèi)項(xiàng)目是糊涂賬

此前，財(cái)政部在官網(wǎng)向社會公布了200多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄。對于未列入財(cái)政部目錄清單的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

根據(jù)財(cái)政部公布的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單顯示，共涉及到國土、住建、交通等29個(gè)部門，共有87項(xiàng)收費(fèi)，其中部分收費(fèi)項(xiàng)目對小微企業(yè)免征。

目前，除了全國性及中央部門設(shè)置的涉企行政收費(fèi)項(xiàng)目，地方上還存在大量的收費(fèi)項(xiàng)目。一名地方政府人士介紹，地方政府上設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目，其中有行政事業(yè)收費(fèi)，也有部分是以政府性基金名義設(shè)置，這需要建立行政收費(fèi)和基金目錄清單。

目前浙江、江蘇等省已公布涉企收費(fèi)目錄。以江蘇省為例，截至2014年7月31日，全省46個(gè)部門和單位以及部分市經(jīng)省有關(guān)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目161項(xiàng)，其中涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)項(xiàng)目93項(xiàng)，不涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)62項(xiàng)。山西省也于此前出臺《加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作方案》，將于年內(nèi)建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行。

有財(cái)稅界人士介紹，由于大部分的收費(fèi)項(xiàng)目并沒有納入到預(yù)算管理，因此有多少收費(fèi)項(xiàng)目是筆糊涂賬。浙江一家中小企業(yè)介紹，目前的稅費(fèi)主要包括營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城建稅、教育附加稅、地方教育附加稅、水利基金、印花稅等。

部分收費(fèi)項(xiàng)目支出不透明

一些地方收費(fèi)項(xiàng)目支出不透明的現(xiàn)象亦遭到質(zhì)疑。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，多家企業(yè)反映較多的是殘疾人保障金。北京一家涉農(nóng)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，“我們公司只有十幾個(gè)人，但一年就要交5000多元的殘保金，這些錢不知去哪了。”

記者從地方稅務(wù)機(jī)關(guān)了解到，各地均會開征殘疾人保障金，但是這筆資金卻像個(gè)謎，并無太多收支明細(xì)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授黃震此前表示，殘保金管理方式陳舊，而且管理和運(yùn)營情況沒有公開過，所以支出是否合理無法評價(jià)。

這次國務(wù)院常務(wù)會議要求，對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)不超過20人的小微企業(yè)，自登記注冊之日起3年內(nèi)免征殘疾人就業(yè)保障金。

另外有企業(yè)質(zhì)疑，教育附加稅與地方教育附加稅存在雙重收費(fèi)的現(xiàn)象。

記者了解到，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議近期已經(jīng)針對重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)問題開展了專項(xiàng)整治，查處商業(yè)銀行亂收費(fèi)行為，整頓規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)，清理涉及煤炭、原油、天然氣收費(fèi)基金等。對全國3000多家企業(yè)開展負(fù)擔(dān)調(diào)查，并對各地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行研究評估。

國務(wù)院常務(wù)會議要求，對小微企業(yè)免征組織機(jī)構(gòu)代碼證書費(fèi)等42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，明年至2017年底，對月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的小微企業(yè)，自登記注冊之日起3年內(nèi)免征教育費(fèi)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等5項(xiàng)政府性基金。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，建立陽光財(cái)政的原則，應(yīng)該要加強(qiáng)立法或者以國務(wù)院行政法規(guī)的形式規(guī)范收費(fèi)，未來地方政府的行政收費(fèi)和基金清單也一樣法定。“對于企業(yè)而言，知道哪些收費(fèi)有依據(jù)的，便于公民企業(yè)法人保護(hù)自己的合法權(quán)利，有利于規(guī)范監(jiān)督約束控制政府部門。這是落實(shí)法治建設(shè)的重要舉措。”