戶籍制度改革 關(guān)鍵在于就業(yè)和保障

每經(jīng)編輯 葉檀    

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

河南是農(nóng)業(yè)大省，實(shí)行統(tǒng)一居民戶口有明確象征意義，中國將在較短時(shí)間內(nèi)取消城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分。

此前上海、深圳、佛山、黑龍江、重慶、河南、遼寧等十幾個(gè)省市已經(jīng)實(shí)行統(tǒng)一居民戶口，取消農(nóng)業(yè)與城市戶口限制。不止較為發(fā)達(dá)的工商業(yè)地區(qū)，包括中國農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)黑龍江、河南也已經(jīng)推進(jìn)戶籍制度改革。根據(jù)7月30日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》整體規(guī)劃，到2020年中國實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。

實(shí)行統(tǒng)一的居民身份制度是大勢(shì)所趨，未來中國公民只要持有一張身份證，就可以享受本地所具有的公共服務(wù)與社會(huì)均等福利。

不具備細(xì)則的改革難以推進(jìn)，并且有可能成為對(duì)農(nóng)民利益的剝奪。統(tǒng)一的居民身份證制度意味著新出生的居民不再天生是農(nóng)民，在享有基本公共福利的同時(shí)，一些專屬于農(nóng)民所有的福利也將被取消。如農(nóng)民身份擁有的承包地、宅基地等一體廢除。作為中國千年的農(nóng)民身份中止，農(nóng)民附著于土地的經(jīng)濟(jì)保障也被廢除，農(nóng)民作為統(tǒng)一的居民必須依靠社會(huì)統(tǒng)一的保障體系。

保障體系健全與否，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否能夠解決當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民就業(yè)，是戶籍制度改革能否取得成功的關(guān)鍵。一紙文件并不難發(fā)布，難就難在就業(yè)與保障，前者需要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，后者需要基本的財(cái)政預(yù)算支出。

不同地區(qū)的農(nóng)民對(duì)于土地訴求不一樣，貴州等較為貧瘠的山區(qū)，土地溢價(jià)低，靠自身力量難以擺脫貧困輪回，但對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，土地溢價(jià)極高，很多人甚至主動(dòng)回流農(nóng)村以便享受溢價(jià)。

佛山早在2004年就取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，全市戶籍人口統(tǒng)一為城市居民。9年后，佛山無論是農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)業(yè)戶籍人口均可以享受到市民身份的同等待遇，包括城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療、教育、社保等福利。佛山之所以能夠迅速推行統(tǒng)一戶口政策，與佛山第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)80%以上有關(guān)。

據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，佛山原有的很多農(nóng)村戶籍人口固守 “農(nóng)民”身份，因?yàn)榇寮w分紅可觀，農(nóng)民人數(shù)下降增加了農(nóng)民的現(xiàn)有福利，加強(qiáng)了本地居民對(duì)農(nóng)民身份的隱性認(rèn)同。

河南的戶籍制度改革方案基本上是國務(wù)院方案的翻版，連文字都比較相似。到2020年，實(shí)現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。

但在進(jìn)城農(nóng)民原有權(quán)益處置上，則大而化之，如提出“土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要依法依規(guī)予以維護(hù)”，“支持建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。探索集體收益分配權(quán)市場(chǎng)化的有效形式?，F(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”等，這些缺乏細(xì)則的規(guī)定必定讓基層操作困難重重，怎么操作都會(huì)讓雙方覺得吃虧。

農(nóng)民進(jìn)城成本如果以每人10萬元計(jì)算，1100萬農(nóng)民進(jìn)城需要11000億元，這不是個(gè)小數(shù)目。8月13日，《河南日?qǐng)?bào)》報(bào)道孟州改革試點(diǎn)，濱河社區(qū)入住居民戶均能拿到13萬元的補(bǔ)償金。但這樣的靜態(tài)算法并不正確，當(dāng)?shù)赝恋丶s利用，搬遷到河南的企業(yè)有了較低成本的制造業(yè)工人，農(nóng)民大多愿意在縣城或者縣城以上落戶。上述這些做法意味著政府實(shí)際支出成本雖高，但從企業(yè)、土地、資產(chǎn)變現(xiàn)等方面獲得的溢價(jià)也不低。

農(nóng)民身份改變，首先解決未來的問題，把新生代農(nóng)民以及隨之而來的承包地與宅基地等一刀斬?cái)?。其次，讓農(nóng)民享有均等的公共福利制度，公共服務(wù)設(shè)施，以改變農(nóng)村基層結(jié)構(gòu)，以改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)。

統(tǒng)一居民社會(huì)的建成，一紙文件的背后，靠的是當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升就業(yè)，靠相對(duì)公平的社會(huì)資產(chǎn)溢價(jià)分配，靠財(cái)富與制度實(shí)力。