定位區(qū)域性航運(yùn)中心 南京著力港口中轉(zhuǎn)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自江蘇    

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自江蘇

位于長江經(jīng)濟(jì)帶下游的港口，地理上占據(jù)天然優(yōu)勢，是江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)的重要節(jié)點(diǎn)。隨著《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，下游城市的港口發(fā)展空間將進(jìn)一步延伸，這其中充滿機(jī)遇也存在競爭。

因此，各港口的明確定位顯得尤為重要。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，南京港與上海港和周邊港口城市可展開差異定位與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，而馬鞍山鄭蒲港也提出打造長江經(jīng)濟(jì)帶江海聯(lián)運(yùn)樞紐中心的目標(biāo)。

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。9月25日，國務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）指出，要建立上海、重慶、武漢三大航運(yùn)中心，并且提出要建設(shè)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心。

值得注意的是，由于與上海距離太近，如何更好地定位南京航運(yùn)中心也成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張建對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“長江經(jīng)濟(jì)帶這次給南京定位很清晰，南京應(yīng)該注意自己只是一個區(qū)域的航運(yùn)中心，不要去和上海競爭，要注意和上海的互補(bǔ)和錯位發(fā)展，這樣才能更加凸顯南京特色，在離上海這么近的情況下不被替代。”

然而，不可忽視的問題是，南京目前的港口經(jīng)濟(jì)，相較于上海發(fā)展緩慢，如何在新一輪長江經(jīng)濟(jì)帶利好政策的促進(jìn)下，推動港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮港口的中轉(zhuǎn)功能，推進(jìn)長江流域的產(chǎn)業(yè)對接，是目前南京迫切需要解決的事情。

港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后/

發(fā)展滯緩、體制不順、港城之間難以協(xié)調(diào)是當(dāng)前南京港口面臨的主要困境。南京港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩最明顯的表現(xiàn)是南京長江岸線條件最好的龍?zhí)陡蹍^(qū)，而近年來被定位為國家重要的主樞紐港和對外開放一類口岸的南京港發(fā)展也不如人意，10年來幾乎沒有變化。

據(jù) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，在最輝煌的時候，南京港務(wù)局提供的公共服務(wù)總量一度占據(jù)全市的80%以上，但到2013年10月已下降到41%。其中，浦口區(qū)能源港口當(dāng)初設(shè)計(jì)為1200萬噸的煤炭中轉(zhuǎn)規(guī)模，目前總量只有500萬噸，其地位和功能在10年中已被安徽蕪湖取代。

“與上海距離太近，競爭優(yōu)勢無法與上海港相比，再加上南京港的發(fā)展在官方層面無法統(tǒng)一，導(dǎo)致南京港口的發(fā)展相對緩慢?！睆埥▽τ浾哒f。

對此，南京官方一位不愿具名的負(fù)責(zé)人對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說，“對長江沿岸以及港口碼頭發(fā)展的爭議，在南京領(lǐng)導(dǎo)層面多年來一直存在和延續(xù)，始終無法統(tǒng)一思想，此前，南京曾計(jì)劃推動新生圩碼頭改造，最終也無功而返?！?/p>

此外，據(jù)記者了解，南京是江蘇港口城市中唯一沒有單獨(dú)設(shè)立港口管理局的城市，且目前其港口行業(yè)管理職責(zé)歸屬市交通運(yùn)輸局，港口宏觀戰(zhàn)略管理則在市口岸委，但口岸委在定位上只是一個協(xié)調(diào)部門。“這種情況就會導(dǎo)致長江南京岸線的發(fā)展被地方和部門分割，港口岸線資源被下放到各個開發(fā)區(qū)，結(jié)果國企來了蓋個碼頭，外資、民資來了也建個碼頭，無法形成專業(yè)化、集約化效應(yīng)，并與船舶大型化相背離?！蹦暇└劭诩瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

熟悉南京港口的港口行業(yè)專家孫睿對記者表示，南京港口面臨的問題，在發(fā)展上的爭議則表現(xiàn)在港口與城市之間的難以協(xié)調(diào)，“例如，浦口碼頭現(xiàn)在主要服務(wù)化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸，這對城市的生態(tài)建設(shè)是很大危險(xiǎn)，根據(jù)南京市的規(guī)劃，這個港口將會搬遷，讓位城市發(fā)展，這就體現(xiàn)了港口發(fā)展與城市發(fā)展的沖突，這些沖突都是導(dǎo)致南京港口發(fā)展緩慢的原因?！?/p>

發(fā)揮港口中轉(zhuǎn)功能/

如何利用長江經(jīng)濟(jì)帶的利好政策，促進(jìn)南京港口的發(fā)展，是目前南京迫切需要解決的問題。

“因?yàn)樽鳛閲H航運(yùn)中心，上海港的地位毋庸置疑，特別是洋山深水港港系開通以后，它的運(yùn)輸條件、碼頭條件都非常好，這些都是南京港口無法比擬的，如何實(shí)現(xiàn)與上海差異化發(fā)展，發(fā)揮南京港口的中轉(zhuǎn)功能非常重要。”孫睿對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

據(jù)記者了解，與上海港相比，南京港的運(yùn)輸條件相對落后。2013年，交通部和江蘇省政府簽訂了長江下游12.5米深水航道建設(shè)協(xié)議，計(jì)劃2015年初通南京港，2020年全面通達(dá)南京港。

對此，港口行業(yè)專家羅德明對記者說，“現(xiàn)在長江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)明確了南京未來要承擔(dān)的戰(zhàn)略是區(qū)域性航運(yùn)物流中心，定位更加明確，實(shí)現(xiàn)與上海的錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，這符合南京的現(xiàn)實(shí)?！?/p>

南京港距離入?？?80公里，是萬噸級以上海輪進(jìn)江的終點(diǎn)和江蘇省唯一跨江發(fā)展的港口，也是長江內(nèi)河運(yùn)輸銜接海上運(yùn)輸?shù)牡谝桓郏婢吆痈酆秃８鄣碾p重功能，在長江三角洲和長江中上游地區(qū)能源、原材料等戰(zhàn)略物資江海轉(zhuǎn)運(yùn)中，占有十分重要的樞紐地位。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年靠泊南京港萬噸級以上海輪已達(dá)10628艘次，其中5萬噸級以上350艘次，至2013年底，南京港擁有萬噸級以上泊位59個，其中3萬～8萬噸級為53個。

隨著南京確立為區(qū)域性航運(yùn)中心，再加上長江12.5米深水航道將于2015年底初步實(shí)現(xiàn)貫通到南京，南京港將徹底擺脫和暢洲航道條件制約，解決不能夜航和消除通航安全隱患等問題。屆時，5萬噸級海輪可全天候直達(dá)，第五、六代大型遠(yuǎn)洋集裝箱船以及10萬噸級海輪可乘潮進(jìn)出南京港。 “未來的南京港將成為深入長江流域最遠(yuǎn)的國際海港區(qū)，其作為江海轉(zhuǎn)運(yùn)主樞紐港的綜合優(yōu)勢和獨(dú)特功能將進(jìn)一步強(qiáng)化，在南京以及周邊、長江中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中，將發(fā)揮更加重要的樞紐和門戶作用?！蹦暇┕俜讲辉妇呙南嚓P(guān)人士對記者說。

南京港口方面公開表示，南京將借助位居長江12.5米深水航道上延終點(diǎn)和長江中上游門戶港的通江達(dá)海區(qū)位優(yōu)勢，南京港未來將開辟近洋國際航線和臺灣地區(qū)航線，發(fā)展國際特色物流，未來的南京港將形成以專業(yè)物流為特色，分別兼顧國際物流和區(qū)域物流、城市物流的航運(yùn)物流樞紐，江海轉(zhuǎn)運(yùn)主樞紐港，支撐長江航運(yùn)物流發(fā)展。

對此，孫睿對記者說，以現(xiàn)有的交通物流格局看，南京是全國性物流節(jié)點(diǎn)城市、泛長三角承東啟西門戶城市和全國交通樞紐城市，具備建設(shè)區(qū)域性航運(yùn)物流中心的基礎(chǔ)和潛力，“江蘇沿江的港口可一手緊密聯(lián)系上海港，一手緊密聯(lián)系上游武漢、重慶以及其他港口，南京港口做中轉(zhuǎn)更貼近現(xiàn)實(shí)?！?/p>

促進(jìn)長江沿線產(chǎn)業(yè)對接/

南京港口直接腹地輻射長三角地區(qū)，間接腹地拓展至長江中上游以及經(jīng)浦鐵路、寧西鐵路沿線地區(qū)。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，廣大中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，為南京港的發(fā)展提供了強(qiáng)大的貨源支撐。

其中，以南京都市圈城市最為突出。南京官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，南京都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2.2萬億元，南京占37%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)916.2億美元，南京占比61%。

隨著國家層面提出長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，沿江省市經(jīng)濟(jì)文化交流將更加頻繁，南京都市圈城際合作將逐步加強(qiáng)，南京港作為沿江重要港口在推動南京都市圈大物流平臺的建設(shè)，將進(jìn)一步深化與長江中上游港口合作，推動長三角一體化進(jìn)程。

張建對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，在明確南京為區(qū)域性航運(yùn)中心的定位后，南京接下來的事情就是利用長江經(jīng)濟(jì)帶的利好，促進(jìn)長江港口沿線城市的產(chǎn)業(yè)對接，“上海、南京、武漢和重慶，這幾個城市的帶動和聯(lián)動，會起到形成航運(yùn)及相關(guān)鏈接產(chǎn)業(yè)聚集、引導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)聚集、提高腹地物流競爭力的三大作用?！?/p>

此外，張建表示，“南京作為區(qū)域性航運(yùn)物流中心，除了更大力度對接上海外，向西則要與武漢及重慶航運(yùn)中心聯(lián)手，共同推進(jìn)長江流域產(chǎn)業(yè)對接，共同編織長江沿線樞紐港集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，接軌國際集裝箱運(yùn)輸水平?！?/p>

港口行業(yè)專家羅德明表示，“南京作為中轉(zhuǎn)的中心，可以發(fā)現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與長江沿線港口城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，利用各自港口的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接?！?/p>

如何區(qū)別南京與其他港口的同質(zhì)化發(fā)展問題，在張建看來，“目前與南京港形成競爭有蕪湖港、鄭蒲港、銅陵港、安慶港等港口，南京港可以利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成與其他港口的差異化競爭，并且在產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行合作，促進(jìn)南京港的快速發(fā)展?！?/p>