審計(jì)保持獨(dú)立性：用垂直管理加強(qiáng)反腐

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：要完善審計(jì)制度，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。

中國政法大學(xué)教授張樹義在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，加強(qiáng)審計(jì)部門垂直管理及探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，能夠使審計(jì)部門擺脫地方政府的干預(yù)和支配，保證審計(jì)工作的獨(dú)立性。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，世界上大多數(shù)國家的審計(jì)機(jī)關(guān)都是獨(dú)立于政府，直接對(duì)立法機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，此前曾有不少學(xué)者建議我國審計(jì)部門轉(zhuǎn)為對(duì)全國人大負(fù)責(zé)。不過，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗認(rèn)為，上述建議暫時(shí)很難實(shí)現(xiàn)，“所以先從省級(jí)以下的審計(jì)機(jī)關(guān)開始改革。”

強(qiáng)化上下級(jí)垂直管理

《決定》指出，要完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，盡管按照現(xiàn)行《審計(jì)法》等法律法規(guī)，我國基層審計(jì)機(jī)關(guān)接受本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，但本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)“權(quán)力”明顯大于上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。據(jù)湖南省懷化市審計(jì)局劉空軍介紹，在其對(duì)該地13個(gè)縣（市、區(qū)）基層審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)，有62%的班子成員調(diào)整沒有事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見，雙重管理流于形式。

劉空軍舉例說，“在嚴(yán)格按照干部雙重管理工作若干規(guī)定執(zhí)行的23名領(lǐng)導(dǎo)中，其中有一個(gè)縣的2名人員已經(jīng)被縣委組織部談話任免了，事后，在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的過問下，這名組織部長說不知審計(jì)有雙重管理規(guī)定才補(bǔ)報(bào)手續(xù)?！?/p>

“審計(jì)實(shí)際是反腐敗中一個(gè)很重要的職能?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，無論是從治國的角度看，還是從反腐的角度看，上述《決定》內(nèi)容對(duì)于獨(dú)立審計(jì)都能起到積極作用，能夠逐漸使審計(jì)成為監(jiān)督政府的重要工具。

省以下地方人財(cái)物統(tǒng)一

由于目前審計(jì)機(jī)關(guān)人、財(cái)、物、事都?xì)w當(dāng)?shù)厝嗣裾芾恚虼?，審?jì)機(jī)關(guān)更多地受制于當(dāng)?shù)厥小⒖h（市、區(qū)）委及市、縣（市、區(qū)）人民政府。劉空軍說，在上述體制下，審計(jì)機(jī)關(guān)更多的是充當(dāng)內(nèi)部審計(jì)部門的角色，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督作用十分有限，造成審計(jì)機(jī)關(guān)“有法不能依法查處”。

針對(duì)上述現(xiàn)狀，《決定》明確提出，要探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。

“審計(jì)機(jī)關(guān)只有脫離當(dāng)?shù)卣墓芾?，才能比較公正客觀的出具審計(jì)報(bào)告?！敝齑笃斓热吮硎荆绻麑徲?jì)機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)不能相對(duì)獨(dú)立，受當(dāng)?shù)卣挠绊懢捅容^大，上述舉措主要是加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法，凸顯了審計(jì)在治國中的重要性。

對(duì)于上述《決定》內(nèi)容，也有公眾提出：垂直管理之后，審計(jì)部門是否會(huì)權(quán)力過大？張樹義對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，審計(jì)部門在對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，也應(yīng)該接受紀(jì)檢、人大等部門更加嚴(yán)格的監(jiān)督，以此確保我國審計(jì)工作的依法進(jìn)行。